15日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，中國GDP增速為7.5%。這種經(jīng)濟(jì)增長速度是短期現(xiàn)象還是會常態(tài)化？未來中國經(jīng)濟(jì)增長速度會是多少？經(jīng)濟(jì)增長潛力還有多大？成為國內(nèi)外各界普遍關(guān)注的焦點。對此問題，學(xué)者們有著自己不同的看法，其中比較具有代表性的是北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫與國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦。近日，在參加博源基金會舉辦的“中國未來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”論壇上，林毅夫教授和劉世錦主任分別闡述了自己的觀點。
林毅夫表示，套用其它國家經(jīng)驗來證明未來中國經(jīng)濟(jì)增長速度會放緩，是否準(zhǔn)確，還是存疑的，最好的方法是直接了解經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)是什么。后發(fā)優(yōu)勢是確定一個國家經(jīng)濟(jì)高速增長的決定因素，中國經(jīng)濟(jì)增長具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢，所以仍可維持二十年8%的經(jīng)濟(jì)增長速度。劉世錦指出，研究表明，東亞經(jīng)濟(jì)體在達(dá)到人均GDP1.1萬國際元后，普遍遭遇經(jīng)濟(jì)增速下滑，中國也不例外。中國預(yù)計2015年將達(dá)到這一水平，經(jīng)濟(jì)的潛在增長率將可能下一個較大臺階，由近些年的10%以上的增長率下調(diào)至7%左右。
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北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫： |
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發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢 維持二十年8%的經(jīng)濟(jì)增長 |
2012年，我從世界銀行回來以后，談到中國還可以維持二十年8%經(jīng)濟(jì)增長的潛力。在輿論界和學(xué)界引起很多爭論。
為什么這個問題會引起爭論？主要原因是，從1979年改革開放到現(xiàn)在，中國維持了33年，平均每年9.8%的經(jīng)濟(jì)增長，這么高的增長速度，這么長時間，在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上未曾有過。許多學(xué)者認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)增長的速度會下降，主要有兩種說法。
第一種說法是，東亞經(jīng)濟(jì)體是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)，他們一般維持20年8%到10%的增長以后，經(jīng)濟(jì)增長速度都會放緩，放到7%、6%、5%，甚至更低。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)維持了33年的高速增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過20年，怎么可能再繼續(xù)維持下去？
第二種說法是，美國著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家Eichenggreen(巴里·艾肯格林)的觀點。他做了大量的分析研究后得出一個結(jié)論，一個國家的人均GDP按2005年的不變價計算達(dá)到1.7萬美元之后，經(jīng)濟(jì)增長速度都會放緩。世界上其他國家，包括德國、日本這些表現(xiàn)超級良好的國家莫不如此，中國怎么可能比他們更好？按照他的說法，中國應(yīng)該在2015年以后很快就會達(dá)到1.7美元。
用過去的經(jīng)驗來判斷未來的事情是否準(zhǔn)確，我個人是存疑的。最好的方法是直接了解經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)是什么，一個經(jīng)濟(jì)體能否保持高速增長的決定性因素是什么，從這些本質(zhì)和因素理解問題應(yīng)該更準(zhǔn)確一點。
經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)然就是人均的收入水平不斷提高，而人均收入水平不斷提高的前提就是要使勞動生產(chǎn)率水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)不斷升級換代。這是一個現(xiàn)代現(xiàn)象。在18世紀(jì)以前，即使是現(xiàn)代高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，他們平均每年人均收入的增長也只有0.05%，需要1400年人均收入才翻一番。從18世紀(jì)一直到19世紀(jì)中葉，人均收入的增長速度翻了20倍，人均收入翻一番的時間從1400年縮短為70年，現(xiàn)在則變成了35年。
18世紀(jì)出現(xiàn)了工業(yè)革命，技術(shù)革命不斷加速，科技進(jìn)步日新月異，造成西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展一日千里。高附加價值產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)可以把資源從低附加價值的地方轉(zhuǎn)移到高附加價值的地方。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)，發(fā)達(dá)國家是這樣，發(fā)展中國家當(dāng)然也是這樣。但是發(fā)達(dá)國家跟發(fā)展中國家有不同點，發(fā)達(dá)國家從18世紀(jì)工業(yè)革命以后，一直處于全世界技術(shù)和產(chǎn)業(yè)最前沿，它們的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級都必須靠自己的研發(fā)來實現(xiàn)，而研發(fā)的投入非常大，風(fēng)險也非常高。而對于發(fā)展中國家來說，他們的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級可以通過模仿來實現(xiàn)，這也就是所謂的“后發(fā)優(yōu)勢”。從理論上來講，一個國家懂得利用后發(fā)優(yōu)勢的話，它的經(jīng)濟(jì)增長速度可以高于發(fā)達(dá)國家，能有多高呢？從第二次世界大戰(zhàn)以后，有13個經(jīng)濟(jì)體充分利用這種后發(fā)優(yōu)勢，取得了每年7%的經(jīng)濟(jì)增長速度，維持25年或更長時間。也就是說，他們的經(jīng)濟(jì)增長速度是兩倍甚至更多于發(fā)達(dá)國家。
中國內(nèi)地從1979年以后，成了這13個經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中的一個，也就是依靠后發(fā)優(yōu)勢取得過去這33年的高速增長。既然后發(fā)優(yōu)勢是確定一個國家經(jīng)濟(jì)高速增長的決定因素，判斷未來中國經(jīng)濟(jì)是否還有可能持續(xù)高速增長，最重要的就是要判斷中國未來的后發(fā)優(yōu)勢到底還有多大？怎么判斷后發(fā)優(yōu)勢有多大呢？人均收入水平可以反映一個國家平均勞動率水平，實際上也可以反映一個國家的總體的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平，中國的人均收入水平跟發(fā)達(dá)國家人均收入水平差距實際上就反映了中國平均的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平和發(fā)達(dá)國家的平均技術(shù)和產(chǎn)業(yè)水平的差距。2008年中國的人均收入按照1990年的不變價計算為美國當(dāng)年的21%，相當(dāng)于日本1951年、新加坡1967年、中國臺灣1975年、韓國1977年的水平。日本在1951至1971年的GDP增長率為9.2%，中國臺灣在1975年至1995年間為8.3%，韓國在1977年至1997年間為7.6%。中國內(nèi)地在1979年改革之后的發(fā)展戰(zhàn)略類似于日本、韓國和中國臺灣，所以中國應(yīng)有潛力再維持20年8%的增長。
為什么認(rèn)為Eichengreen的判斷是不準(zhǔn)確的？因為同樣是1.7萬美元，中國跟最前沿國家的差距是不一樣的。比如，德國是什么時候達(dá)到1.7萬美元的？以2005年不變價計算是在1971年。我國在2010年的時候，按照2005年不變價計算，人均收入只有7215美元。我認(rèn)為Eichengreen的判斷比較樂觀，他認(rèn)為中國在2015年之后幾年就會達(dá)到1.7萬美元，假定中國在2015年達(dá)到1.7萬美元，美國從2008年的金融危機(jī)以后人均收入就不增長了，我們到2015年的時候也不過只有美國的41%，跟德國、日本相比，后發(fā)優(yōu)勢的差距非常大。如果中國在2015年能達(dá)到美國的41%，從2010年到2015年之間，中國每年平均增長速度必須達(dá)到19%，這是不可能實現(xiàn)的。如果一個比較客觀的估計是，2010年到2015年，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度是9%，人口自然增長率是0.5%，到2015年的時候人均收入才不過是10719美元。假如從2015年到2020年，中國經(jīng)濟(jì)增長速度同樣是9%，人口自然增長率是0.5%，到2020年的人均收入按照2005年不變價計算只有16180美元，假定美國的人均收入從2000年開始一直沒增長，我們的人均收入也還不到美國的40%，更何況我相信美國的人均收入至少還會每年以1%的速度增長。我覺得從2008年以后，我國維持20年平均每年8%的增長潛力，這絕對不是過高的估計。
當(dāng)然，我講的是潛力，是從后發(fā)優(yōu)勢上所表現(xiàn)出來的中國經(jīng)濟(jì)可能增長的潛力，這是需要前提的，這個前提就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須按照比較優(yōu)勢，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，同時必須深化市場體制改革，消除雙軌制造成的收入不均、腐敗等問題，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，同時必須克服由于人口紅利過早消失帶來的問題，需要提高人力資源來補充增長的不足，這些問題都需要通過改革來完成。
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國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦： |
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2015年后經(jīng)濟(jì)增速下滑 增速將在7%以下 |
國務(wù)院發(fā)展研究中心三年前在研究中等收入陷阱的問題時，我們觀察到二戰(zhàn)以后幾十個國家先后進(jìn)入工業(yè)國家的進(jìn)程，但真正成功的不多，大部分落入了所謂的“中等收入陷阱”。成功的只有13個經(jīng)濟(jì)體，其中最為成功的就是幾個東亞經(jīng)濟(jì)體。進(jìn)行數(shù)據(jù)分析后，我們發(fā)現(xiàn)了一個非常具有規(guī)律性的現(xiàn)象，包括日本、韓國、中國臺灣地區(qū)等，在經(jīng)歷了二、三十年的經(jīng)濟(jì)高增長以后，當(dāng)人均GDP達(dá)到1.1萬國際元(一種購買力平價指標(biāo)，以麥迪森1990年的國際元作為基礎(chǔ)計算的一個計量單位)的時候，經(jīng)濟(jì)增長率都出現(xiàn)了不同程度的下降，下降的幅度大體是在30%到40%。當(dāng)時觀察到這個現(xiàn)象以后，我們感覺它可能是一個可重復(fù)的、經(jīng)驗性的現(xiàn)象，特別是當(dāng)中國到了這個階段以后，應(yīng)該高度關(guān)注這個問題。
日本經(jīng)濟(jì)下滑是從20世紀(jì)70年代初期開始，韓國是在90年代中后期，德國也有類似之處，但不太一樣，是在60年代后期。
我們感覺中國和這些東亞成功的經(jīng)濟(jì)體增長軌跡非常類似，用幾種不同的方法進(jìn)行計算。一個是對全國進(jìn)行了計算，另外就是對中國，因為我們大陸31個省級行政區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異比較大。我們把它分成六組，比如像北京、上海就和香港或者新加坡這種城市型的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行比較，沿海幾個大省和日本、韓國進(jìn)行比較等等。另外我們計算了包括用電量、汽車保有量、鋼鐵累積產(chǎn)量，還有當(dāng)年的汽車產(chǎn)量和鋼鐵產(chǎn)量等重要指標(biāo)。這一系列的分析最后得出的結(jié)果是相當(dāng)一致的，大體是以2015年作為中間，往前往后各兩年，大概四年左右，經(jīng)濟(jì)增長速度都會有一個下臺階的過程。所以，我們就得出一個基本的判斷，中國經(jīng)濟(jì)可能在2015年左右下一個臺階，如果那個歷史經(jīng)驗有效的話。
最近兩三年，我們感覺到中國經(jīng)濟(jì)中一些重要現(xiàn)象需要引起關(guān)注：第一，基礎(chǔ)設(shè)施投資在總投資中的比重持續(xù)下降；第二，東南沿海幾個經(jīng)濟(jì)大省市，包括廣東、江蘇、山東、浙江、上海、北京等，以前增長速度都處于全國領(lǐng)先地位，這幾年反而落到了全國的后面。因為他們都已經(jīng)達(dá)到了人均GDP1.1萬國際元。還有個現(xiàn)象，最近兩年經(jīng)濟(jì)增長速度雖然回落了，但是和2008年金融危機(jī)不一樣的地方是，就業(yè)的壓力并不大。我們做了一個測算，2012年，中國人均GDP已經(jīng)超過了9000國際元的水平，2013年接近1萬國際元。所以，我們提出了一個基本的判斷，中國經(jīng)濟(jì)將由10%的高速增長期轉(zhuǎn)到一個中速增長期。當(dāng)然這種轉(zhuǎn)變是需要時間的，最近兩三年應(yīng)該就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換期，中速增長到底是多少還需要觀察，它會有一個尋找均衡點的過程。過去我認(rèn)為是在7%左右，現(xiàn)在感覺7%可能高了，大概在6%到7%之間，甚至更低。
2012年第四季度，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了回升的跡象，很多人因此就認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)又進(jìn)入了快速發(fā)展階段。我們認(rèn)為，去年第四季度經(jīng)濟(jì)回升是由于存貨產(chǎn)生的短周期增長。這種短周期很可能在今年夏天結(jié)束，如果短周期和中長期重合，中國經(jīng)濟(jì)短期之內(nèi)快速下滑的可能性是在增加的。
最近我們又做了一些后續(xù)的研究，出版了一本書，名字叫《中國經(jīng)濟(jì)增長十年展望(2013—2022年)》。我們預(yù)測，大體上今明兩年的增長分別是7%到8%，2015年是7%或7%以下，2020年6%左右。我個人認(rèn)為，這個估計還是比較樂觀。雖然GDP增長速度在下降，但是每年總量是在擴(kuò)張的。經(jīng)過十年的測算，過去講的中國經(jīng)濟(jì)增長的模式，即高投資、高工業(yè)，或者高工業(yè)比重，高出口的結(jié)構(gòu)正在或者將會發(fā)生實質(zhì)性調(diào)整。去年消費率已經(jīng)超過了投資率。我們預(yù)計到2017年左右，服務(wù)業(yè)的比重將會超過工業(yè)，出口的名義增速過去達(dá)到20%左右，以后會降到10%左右。外匯儲備將會保持在相對穩(wěn)定的水平上。2012年，我國的勞動力總量已經(jīng)開始下降，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移將繼續(xù)，基本上將被服務(wù)業(yè)所吸收，土地、水等資源的約束在增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長更多的是依靠全要素生產(chǎn)率的提升。
過去有一種說法，中國經(jīng)濟(jì)能不能以消費為主，服務(wù)業(yè)為主，保持國民經(jīng)濟(jì)高速、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，比如增長8%到9%以上。我們認(rèn)為這是不可能的。一旦經(jīng)濟(jì)不是以投資為主，增長速度肯定會降下來，結(jié)構(gòu)和總量的關(guān)系是一個特別需要關(guān)注的問題。
這幾年國內(nèi)對這個問題的解釋也有些研究，從供給的角度講的比較多，勞動力供給總量的變化，劉易斯拐點是否出現(xiàn)等等。廣義上人力資本增長的速度有下行的態(tài)勢。去年全國的勞動力總數(shù)已經(jīng)下降了0.6個百分點。根據(jù)國際經(jīng)驗，我們預(yù)測，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度回落以后，全要素生產(chǎn)率(TFP)大體上下降30%到40%，中國以后經(jīng)濟(jì)增長更多地依賴于TFP，但是TFP本身的增長速度也是降低的。
中國的高增長主要依托于高投資，但是在投資的結(jié)構(gòu)中間，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資占到了50%左右，制造業(yè)投資較大程度上依賴于上述兩項投資，在既有的技術(shù)水平和預(yù)算約束條件下，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)歷史需求峰值出現(xiàn)時，也就意味著投資高增長和整個經(jīng)濟(jì)高增長時代的結(jié)束。2015年左右住宅將會達(dá)到需求的峰值，基礎(chǔ)設(shè)施峰值早已出現(xiàn)，中國的高速公路和發(fā)達(dá)國家已經(jīng)相差不多，今后10年基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的比重基本上處于平穩(wěn)期，不會再繼續(xù)上升了，資本存量也是如此。
總的來講，我們的基本判斷是，中國將由高速增長轉(zhuǎn)為中速增長。這是一個現(xiàn)象，最重要的是結(jié)構(gòu)的變化。當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向依靠消費、服務(wù)業(yè)發(fā)展的時候，實際上需要完成一個經(jīng)濟(jì)增長模式的變化，這對改革提出了新挑戰(zhàn)。
林毅夫：知道經(jīng)濟(jì)增長潛力有多大，是政府制定政策的一個重要依據(jù)。如果潛力很小，把它弄成很高的增長率，必將付出較大的代價。如果增長潛力相當(dāng)大，不用必要的改革措施和政策措施把這種潛力挖掘出來，中國趕上發(fā)達(dá)國家的時間就要拉的更長，而且可能會出現(xiàn)一些問題。我想回應(yīng)世錦用的幾個數(shù)字，他講臺灣跟韓國人均收入達(dá)到1.1萬美元的時候，經(jīng)濟(jì)增長速度也放慢下來。臺灣人均收入達(dá)到1.1萬美元的時候是1992年，當(dāng)時的人均收入已經(jīng)是美國的48%，韓國是1994年，它當(dāng)時的人均收入已經(jīng)是美國的45%。麥迪森的數(shù)字，2008年中國人均收入是6720美元，當(dāng)時美國是31000美元，假定2008年美國人均收入不增長，我們到1.1萬美元的時候，可能要到2020年。那時候我們?nèi)司杖胍膊贿^是美國的30%。我認(rèn)為，真正決定一個國家經(jīng)濟(jì)增長，最重要的是技術(shù)的不斷變遷，是全要素生產(chǎn)率的提高。全要素生產(chǎn)率能增長多快，最重要的是后發(fā)優(yōu)勢有多大。
劉世錦：對于這個問題，我想做一個比喻，比如50年代初期，日本相當(dāng)于美國經(jīng)濟(jì)增長的21%，我們假定一個人，那時候美國100歲，日本21歲，日本正是年輕力壯能跑的時候，他從20歲可以跑到40歲，沒問題。一個人在20歲到40歲的時候，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括房地產(chǎn)、重化工業(yè)，可以使經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)高速的增長。中國現(xiàn)在相當(dāng)于美國的21%，現(xiàn)在美國已經(jīng)200歲了，美國這么多年也在增長，現(xiàn)在已經(jīng)是2013年了。中國現(xiàn)在40歲，中國也相當(dāng)于美國的20%或者21%，但是中國從20歲到40歲最能跑的階段已經(jīng)過去了。問題是在縮短這個距離的時候，不同的階段跑的速度可能是不一樣的。我同意毅夫的觀點，實際上和結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。在工業(yè)化為主的階段，經(jīng)濟(jì)增長速度肯定會很快，一旦進(jìn)入服務(wù)業(yè)為主、消費為主的階段速度肯定是要下來的。這時候更多的強(qiáng)調(diào)效率的提升。我們知道在工業(yè)化時期全要素生產(chǎn)率增長最大，部門間的轉(zhuǎn)移帶來了全要素生產(chǎn)率提高的最重要源泉。但這種轉(zhuǎn)移基本上過去以后，當(dāng)進(jìn)入以服務(wù)業(yè)或者消費為主的經(jīng)濟(jì)以后，靠的是部門內(nèi)部的生產(chǎn)效率的提升，這一般來講是比較緩慢的。我們剛才得出的結(jié)論，中國經(jīng)濟(jì)今后更多的是要依靠全要素生產(chǎn)率的提高，但是全要素生產(chǎn)率本身的增長速度是在降低的。所以，今后的增長速度下降以后，中國還是在追趕的過程之中。我們可能需要一個更長的歷史視野來觀察這樣一個變化。