無(wú)證攤販多，城管多，是經(jīng)濟(jì)失序、就業(yè)失序的反映。
城管人員隸屬于市政府直屬的城市管理綜合行政執(zhí)法局，主要任務(wù)是
“貫徹落實(shí)國(guó)家及本市關(guān)于城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，依法開(kāi)展治理和維護(hù)城市管理秩序的相關(guān)工作，依法集中行使市政府決定賦予的城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，負(fù)責(zé)跨區(qū)域、重大疑難案件的查處工作”等，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違法占道、環(huán)境破壞，一言以蔽之，與城市面子相關(guān)的，都納入行政執(zhí)法范圍。
中國(guó)有多少小販，難以統(tǒng)計(jì)，但城管的數(shù)量，據(jù)披露超過(guò)百萬(wàn)，不包括編制外的協(xié)管。2010年北京市有城管執(zhí)法人員6291人，協(xié)管員5400人左右。按照人口比例，北京常住人口為1961.2萬(wàn)人，也就是說(shuō)1635人左右配備一個(gè)城管，加上隸屬于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管，約800個(gè)人配備一個(gè)城管人員。
城管人員直線上升，仍以北京為例，1997年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首個(gè)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)落戶北京市宣武區(qū)，行政處罰權(quán)由城管統(tǒng)一行使，當(dāng)年5月23日，100多人身著統(tǒng)一制服，站在天安門(mén)廣場(chǎng)上列隊(duì)參加授旗儀式并正式上崗，到2010年城管包括協(xié)管，人數(shù)增加了100倍。
城管隊(duì)伍日益龐大，但經(jīng)費(fèi)來(lái)源卻是差額撥款，不足部分罰款解決，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員福利、辦公經(jīng)費(fèi)等都系于罰款數(shù)量，罰款就成為城管理所當(dāng)然的權(quán)利，罰得越多對(duì)本部門(mén)、對(duì)自己越有利。城管的大部分經(jīng)費(fèi)，來(lái)自于小攤販的貢獻(xiàn)。罰款式的經(jīng)費(fèi)來(lái)源體制，是最?lèi)毫拥墓娣⻊?wù)暴力化。
城管粗暴執(zhí)法大都與無(wú)證經(jīng)營(yíng)的攤販有關(guān)，一方面是與城管利益直接相關(guān)，二是無(wú)證攤販人數(shù)眾多、罰不勝罰。瓜農(nóng)事件順手沒(méi)收4只西瓜，這只是冰山一角，一個(gè)無(wú)證瓜農(nóng)倒下，無(wú)數(shù)個(gè)無(wú)證攤販站起來(lái)，大量存在的無(wú)證經(jīng)營(yíng)，使城管有了源源不斷的生財(cái)途徑。
無(wú)證攤販數(shù)量大增是隱性失業(yè)增加的典型標(biāo)志，2010年12月，突尼斯小販被逼自焚引發(fā)全國(guó)抗議，當(dāng)時(shí)突尼斯失業(yè)率大約14%，其中青年人失業(yè)率高達(dá)52%。南歐如果沒(méi)有社會(huì)福利托底，恐怕小攤販也將遍地開(kāi)花。
我國(guó)的登記失業(yè)率多年來(lái)穩(wěn)定在4%，無(wú)證攤販卻如雨后春筍，顯示這一數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，沒(méi)有納入作為隱性失業(yè)主體的農(nóng)民，與失業(yè)已久的城市底層居民。這些沒(méi)有被納入統(tǒng)計(jì)口徑的失業(yè)群體缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，不可能進(jìn)入大中型企業(yè)從事較為專(zhuān)業(yè)的工作，流動(dòng)攤販成為最好的選擇。我國(guó)各城市流動(dòng)攤販越多，說(shuō)明城市化進(jìn)程中農(nóng)民的就業(yè)形勢(shì)越嚴(yán)峻。
流動(dòng)攤販多，同樣說(shuō)明我國(guó)的商業(yè)總體成本超過(guò)了攤販們謀生的邊際成本。今年1月，上海市商務(wù)委員會(huì)通過(guò)抽樣調(diào)查，向社會(huì)公布蔬菜進(jìn)菜場(chǎng)之后的成本占菜價(jià)的比例，蔬菜在菜場(chǎng)發(fā)生的成本占到最終售價(jià)的62%~79%，包括攤位費(fèi)、垃圾清理費(fèi)、人工成本三大項(xiàng)費(fèi)用。各城市大同小異，據(jù)報(bào)道，2010年杭州菜場(chǎng)租兩個(gè)寬約3米多的攤位，每月租金要1700元，加上一個(gè)儲(chǔ)菜用的冰箱，每個(gè)月要電費(fèi)80元，兩項(xiàng)開(kāi)支加起來(lái)平均每天大約要60元。就拿最常見(jiàn)的青菜來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在批發(fā)價(jià)0.75元/斤，零賣(mài)1.5元/斤，看似加了近一倍價(jià)，但是要賣(mài)80斤才能把攤位費(fèi)賺回來(lái)，其中還不計(jì)算15%的損耗和人工成本。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)招投標(biāo)方式招租，市場(chǎng)租賃費(fèi)用與經(jīng)營(yíng)成本節(jié)節(jié)上升，只能轉(zhuǎn)嫁到下游最弱勢(shì)的小攤販頭上，而上海水產(chǎn)市場(chǎng)10%的攤位由二道販子轉(zhuǎn)租。即使是在菜市場(chǎng)這樣與民生息息相關(guān)的工程，中間的食租者也雁過(guò)拔毛，中國(guó)商業(yè)成本之高可見(jiàn)一斑。一方面是美輪美奐的建筑無(wú)人進(jìn)駐，另一方面是流動(dòng)攤販四處出擊，原因只有一個(gè)，商業(yè)成本高過(guò)消費(fèi)實(shí)力，漂亮樓房不是為攤販與市民服務(wù)的。
城市需要城管，絕不需要那么多暴力城管，學(xué)習(xí)臺(tái)灣地區(qū)等地的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)證而有備案的攤販可以在特定區(qū)域、特定時(shí)間擺攤，成為一道城市街景。同時(shí)，增加專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)展小微企業(yè)，將隱性失業(yè)釜底抽薪，才能進(jìn)入管理與市場(chǎng)的良性循環(huán)，什么時(shí)候，拳頭治理可以觸及失業(yè)與無(wú)序？