隨著市場供求關系趨緊和要素成本水平提高，中國經濟已進入重大轉型期。受其影響，潛在經濟增長率下降，轉變經濟發(fā)展方式成為客觀大勢。面對這一深刻變化，化挑戰(zhàn)為機遇，在更高水平上把握中國經濟的重要戰(zhàn)略機遇期，就必須加快轉變經濟發(fā)展方式，根據社會生產力更高水平發(fā)展的要求深化經濟體制改革，加快打造中國經濟的升級版。
中國經濟發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件已經發(fā)生重大變化，轉變經濟發(fā)展方式，打造中國經濟升級版已是大勢所趨。
市場總體已由供不應求轉變?yōu)楣┐笥谇蟆Ｍ赓Q出口市場擴張速率減慢，競爭越來越激烈。2001—2007年，世界貨物貿易進口額年均增長14.1%，2008—2011年降低到
3.8%，這表明國際金融危機之后國際市場的擴張速率明顯減慢了。另外，經過持續(xù)快速擴張，中國出口產業(yè)已經形成相當大的規(guī)模。2002—2011年，工業(yè)企業(yè)出口交貨值由
19916億元擴大到101946億元。與此同時，新興發(fā)展中國家勞動密集型制造業(yè)規(guī)模持續(xù)較快擴大，美國近年開始啟動再制造業(yè)化活動。針對國際市場的生產和供給規(guī)模持續(xù)擴大。中國產品出口市場供求關系已由供不應求轉變?yōu)楣┐笥谇�，競爭日益激烈�?BR> 國內住行為主的消費結構升級活動進入調整期。隨著大城市特別是特大城市發(fā)展空間的限制，城市住行為主的消費結構升級活動進入了調整期。2002—2010年，轎車產量年均增長31.2%，2011年僅增長5.8%，2012年1—11月份同比增長6.5%。盡管未來汽車市場將有溫和恢復，但受城市交通狀況、對汽車保有量承受能力的限制，預計轎車進入家庭步伐將階段性放慢。2002—2009年，城鎮(zhèn)商品房銷售面積年均增長19.8%，2010年較上年增長
10.6%，2011年增長4.9%，2012年
1—11月份同比增長2.4%。盡管未來房地產銷售水平將繼續(xù)溫和提高，但受城市特別是大城市、特大城市發(fā)展空間和土地供給潛力限制，實現(xiàn)穩(wěn)定房價的目標，對買房需求的管理不容放松。預計房地產市場增長速率也將階段性減慢。這些情況意味著住行為主的消費結構升級活動進入調整期，汽車和房地產市場需求增速降低，對相關產業(yè)的帶動作用減弱。
國內投資增長速度減慢。受城市發(fā)展空間、地下設施配套能力、地方政府資金能力的限制，預計以城鎮(zhèn)建設為主的地方投資擴張能力將減弱；隨著房地產、汽車產業(yè)發(fā)展減速，出口增長減速，企業(yè)和產業(yè)投資活動開始降溫。這些都將導致投資增速階段性下降。
綜合以上情況，出口、消費、投資三大需求增速都出現(xiàn)了階段性降低，國內外市場由供不應求轉變?yōu)楣┐笥谇�，支持企業(yè)低水平數(shù)量擴張和大量豐厚利潤的市場條件不復存在。
要素成本水平明顯提高。2002—2011年，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資由12373元/年增加到41799元/年，增長了237%；工業(yè)生產者購進價格指數(shù)上漲了70%，建筑安裝工程價格指數(shù)上漲了52%，固定資產投資價格指數(shù)上漲了35.8%。勞動力、土地、資金、資源等生產要素價格持續(xù)上漲，企業(yè)生產成本大幅提高。支持企業(yè)低成本擴張的要素低價格條件也不復存在。
市場需求增速下降，必然使企業(yè)訂單增速下降；供求關系改變和市場競爭加劇，必然迫使企業(yè)提高市場競爭力。這些必然會改變企業(yè)和整體經濟低水平數(shù)量擴張的發(fā)展模式。要素成本的明顯提高，必然使粗放的，高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式遇到成本方面日益加大的壓力，必然迫使企業(yè)越來越注意節(jié)約人力和各類物質資源的投入。
應對市場條件、成本條件的深刻變化，必須更充分地發(fā)揮市場競爭的作用。通過競爭實現(xiàn)企業(yè)和生產能力的優(yōu)勝劣汰，在不斷的新陳代謝之中，由市場選擇企業(yè)，決定產能水平和結構，通過競爭促進技術進步和創(chuàng)新，促進企業(yè)素質和競爭力提高。與供不應求的市場和低水平的快速規(guī)模擴張比較，當前要求體制機制要更富于競爭性，更強調做得好、
做得優(yōu)秀。要通過體制機制的完善，促進企業(yè)為主體、利潤為主導、產品和服務性價比為評價標準的市場競爭活動，擴大市場競爭范圍。要進一步放開市場準入，推進各類要素資源的自由流動。取消行政審批、特許經營等各類顯性或者隱性的市場準入壁壘，打開長期存在的“玻璃門”“彈簧門”。進一步推進壟斷性行業(yè)改革，進一步降低這些行業(yè)的準入門檻。要嚴格執(zhí)行破產退出制度，對資不抵債的企業(yè)、無法適應市場競爭要求的企業(yè)，要及早破產退出。切實改變以保破產企業(yè)的方式保產值規(guī)模、保就業(yè)、保穩(wěn)定的思維定勢。盡快轉向�；久裆�、�；旧�、保義務教育、公共衛(wèi)生、保障房等方面上來。要著力規(guī)范市場競爭秩序，以建立完善法律法規(guī)體系為主線，不斷提高市場活動的透明度，提高信用記錄的完整性、真實性，努力實現(xiàn)責任明確，競爭公平，行為有序。面對競爭的市場環(huán)境和不斷提高的成本，完善社會主義市場經濟體制的改革重點已從增強經濟活力轉向加強經濟行為的責任約束，這是適應市場競爭的必然要求，也是我國社會主義市場經濟體制機制趨于成熟定型的重要里程碑。
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打造中國經濟升級版，必須加快建設高效、透明、服務型的政府 |
從我國經濟體制改革的歷程看，市場作用發(fā)揮的程度，經濟體制完善的程度，取決于政府職能轉變和服務型政府建設的程度。應對發(fā)展環(huán)境的深刻變化，建設高效、透明、服務型政府的任務十分重大和緊迫。必須加快轉變政府職能，從直接組織資源配置，抓招商引資和項目建設，轉向負責社會公共服務和社會管理，為居民提供基本生存保障線，為企業(yè)維護透明、公正的法律法規(guī)和政策環(huán)境，高效的執(zhí)法維權服務。應加快調整政府政績考核指標體系，將教育、醫(yī)療、保障房、基本社保等公共服務指標放到主要考核位置，通過民主監(jiān)督測評對政府工作形成有效約束。要注意結合公共服務的提供，加強享受公共服務人員的各類信息登記、管理工作，為社會管理奠定基礎。要圍繞政府公共服務和社會管理的職責，合理劃分不同層級間政府的權責關系，推進政府間關系的合理化、制度化、規(guī)范化�；竟卜⻊諔嘤芍醒胝袚�。政府還應該在國土空間布局長遠規(guī)劃、基礎設施建設方面發(fā)揮好主導作用。著眼長遠和整體，高質量地抓好城市產業(yè)布局和硬件設施打基礎的工作。
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打造中國經濟升級版，必須啟動高品質的城鎮(zhèn)化進程 |
城鎮(zhèn)化相對滯后，已經制約了住行為主的消費結構升級，制約了內需擴大的空間；也制約了人口和勞動力的轉移，制約了工業(yè)化、信息化發(fā)展的步伐。在充分利用市場競爭條件深化改革，完善體制機制的同時，要加快啟動高品質城鎮(zhèn)化進程，解除城鎮(zhèn)化瓶頸制約，釋放內需和經濟發(fā)展空間，為我國經濟更高水平、更可持續(xù)、更小代價的發(fā)展創(chuàng)造必要條件。我國到目前為止的城市建設和發(fā)展，基本處于自發(fā)、粗放和低水平擴張狀態(tài)。缺少系統(tǒng)性、科學性、長遠性。這些方面問題的累積正在越來越嚴重地限制著城鎮(zhèn)承載能力的提高，限制著住行為主的消費結構升級步伐。必須圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害、積極引導城鎮(zhèn)化健康高品質發(fā)展。國家要加快組織制定面向現(xiàn)代化遠景目標的國土空間布局規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，科學安排城市和產業(yè)發(fā)展遠期布局方案。各級政府應嚴格按照規(guī)劃要求，著眼長遠、注重質量，“好”字當頭，適度超前地推進城市基礎設施建設，特別是地下管廊、排水、地鐵等地下基礎設施建設。要加快提高城鎮(zhèn)公共服務能力，擴大覆蓋范圍，把有序推進農業(yè)轉移人口市民化抓實抓好。在科學規(guī)劃指導下，著力提高城市發(fā)展的科學性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性，加快提高城鎮(zhèn)對人口和產業(yè)的承載能力，解除城鎮(zhèn)化對住行為主的消費結構升級，對工業(yè)化、信息化的瓶頸制約。