地方債不是洪水猛獸
2013-08-01   作者:易鵬  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  易鵬

  審計(jì)署近日打算徹底摸底地方政府性債務(wù),地方債再次成為焦點(diǎn)。這說(shuō)明地方債已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)巨大隱患,可能帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),但也不宜矯枉過(guò)正,把地方債當(dāng)做洪水猛獸。
  中國(guó)地方債可以說(shuō)是一筆糊涂賬。主要原因包括:一是中國(guó)的預(yù)算法明確規(guī)定地方政府不允許負(fù)債,地方政府為了回避預(yù)算法中的規(guī)定,通過(guò)設(shè)立各種投融資平臺(tái)來(lái)承擔(dān)實(shí)質(zhì)由地方政府該承擔(dān)的債務(wù)。二是地方投融資平臺(tái)和地方政府通過(guò)BT、BOT等各種融資方式來(lái)進(jìn)行負(fù)債,加大了統(tǒng)計(jì)的難度。三是部分地方政府為了回避上一級(jí)政府對(duì)于地方政府負(fù)債的考核和追究責(zé)任,有時(shí)候會(huì)刻意隱瞞一些負(fù)債。
  為此,搞清楚地方政府負(fù)債數(shù)據(jù)很有必要。如果中國(guó)地方融資平臺(tái)債務(wù)透明度繼續(xù)走低,極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),而且這種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不但會(huì)在地方層面積聚,還會(huì)沿著財(cái)政鏈條縱向傳導(dǎo)至中央政府,通過(guò)金融鏈條橫向傳導(dǎo)至金融體系,甚至威脅整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
  新一屆政府上臺(tái)后,安排審計(jì)署全面摸底地方政府債務(wù),更多是想了解地方債的真實(shí)狀況,便于進(jìn)行科學(xué)決策、分類指導(dǎo)、化解風(fēng)險(xiǎn)。
  地方債透明化有必要,但樹(shù)立正確對(duì)待地方債的態(tài)度也很重要,這直接關(guān)系到未來(lái)對(duì)地方債的科學(xué)管理。
  首先從國(guó)際慣例來(lái)看,允許地方政府適度舉債融資,是多數(shù)國(guó)家通行做法。據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),全球53個(gè)主要國(guó)家中有37個(gè)允許地方政府舉債。其次,從過(guò)去經(jīng)歷來(lái)看,地方通過(guò)各種變通方式進(jìn)行舉債,對(duì)于保民生、改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到巨大作用。再?gòu)膫(gè)人負(fù)債來(lái)看,因?yàn)楣膭?lì)個(gè)人通過(guò)住房按揭等金融工具的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)個(gè)人住房條件大幅改善,并推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同理,地方政府通過(guò)金融工具來(lái)負(fù)債也可以起到這樣的積極作用。所以不能過(guò)于妖魔化地方政府的舉債行為,不要過(guò)于保守地控制地方負(fù)債率。
  當(dāng)前,不是考慮地方政府是否該負(fù)債而是如何可持續(xù)健康負(fù)債?紤]到遲早要讓地方政府光明正大地發(fā)債和負(fù)債,通過(guò)這次地方債務(wù)摸底后要考慮對(duì)地方發(fā)債“開(kāi)前門”和“堵后門”,為此可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作,讓地方債務(wù)保持在一個(gè)合理的區(qū)間,既有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu),也有利于控風(fēng)險(xiǎn)。
  首先,盡快修訂完善《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律,賦予地方政府合法的舉債權(quán),以避免地方政府采用變通方式舉債融資而滋生種種亂象。
  其次,要抓緊制定出臺(tái)規(guī)范地方政府債務(wù)融資行為的專門法規(guī),對(duì)舉債條件、審批程序、融資限額、償債責(zé)任、信息披露等作出明確規(guī)定,使地方政府依法舉債,依法籌措、使用、償還,依法接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
  再次,要建立全國(guó)統(tǒng)一的政府債務(wù)融資管理體系。由財(cái)政部建立全國(guó)統(tǒng)一的債務(wù)管理體系,將地方政府舉債融資全面置于財(cái)政部能夠掌控的“籠子”里,努力扭轉(zhuǎn)當(dāng)前調(diào)控不力、權(quán)責(zé)不清、多頭舉債的被動(dòng)局面;還有就是建立債務(wù)融資規(guī)?刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,同時(shí)要完善地方政府債務(wù)融資信息披露制度,加強(qiáng)地方財(cái)政信息公開(kāi)。
  最后,要建立嚴(yán)格的違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)制度,避免地方政府為了短期的政績(jī)工程而舉債。

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