近年來，社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老“雙軌制”，即企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度，議論頗多，認(rèn)為這樣很不公平，應(yīng)盡快并軌。人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義表示，比較“雙軌制”下的待遇水平不能簡單化，同時(shí)又表態(tài)，養(yǎng)老保險(xiǎn)最終要“并軌”，大方向是明確的。（8月4日《人民日?qǐng)?bào)》）
　　養(yǎng)老“雙軌制”被認(rèn)為是導(dǎo)致養(yǎng)老待遇不公的“罪魁禍?zhǔn)住�。�?shù)據(jù)顯示，我國公務(wù)員和一些事業(yè)單位員工不用個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率多年連續(xù)保持在100%左右，而企業(yè)員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率只有40%左右，遠(yuǎn)低于國際警戒線——50%。顯然，兩極分化的養(yǎng)老金替代率主要“歸功”于養(yǎng)老“雙軌制”。
　　面對(duì)公眾的議論和質(zhì)疑，胡曉義副部長這次不僅分析了養(yǎng)老“雙軌制”形成的原因，并且引導(dǎo)公眾全面、客觀比較企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇水平，有一定積極意義。尤其是胡曉義表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”大方向是明確的，這一表態(tài)公眾樂意聽到。
　　但是，胡曉義副部長代表人社部的表態(tài)或者承諾，并沒有完全消除公眾疑慮。原因在于，改革養(yǎng)老“雙軌制”，不僅沒有明確的時(shí)間表，也沒有清晰的路線圖。胡曉義稱，國家已采取多種措施，積極推動(dòng)養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題的解決。但從實(shí)際效果來看，難以讓公眾感到樂觀。
　　盡管從2005年開始，已連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，但仍然“跑不贏”公務(wù)員養(yǎng)老金。有媒體刊登了網(wǎng)友的一個(gè)觀點(diǎn)：“企業(yè)退休漲一百鑼鼓喧天，媒體頭條；公務(wù)員漲一千沒有報(bào)道�！边@說明，如果不限制公務(wù)員養(yǎng)老金上漲，企業(yè)人員與公務(wù)員之間的養(yǎng)老金待遇差距只會(huì)越來越大，不會(huì)越來越小。
　　雖然從2008年開始，選擇了5個(gè)省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，而且2008年、2009年、2010年和2012年均被列入改革重點(diǎn)，但幾年時(shí)間過去了，央廣經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》今年5月份的報(bào)道稱，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在今年將繼續(xù)保持停滯狀態(tài)。到目前為止，這一試點(diǎn)改革的成敗不言而喻。
　　也就是說，我們?cè)噲D通過不斷提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，以便向公務(wù)員養(yǎng)老金水平看齊，不僅沒有達(dá)到目的，從網(wǎng)友普遍反映來看，差距反而還在拉大。我們?cè)噲D通過事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)來“破題”，同樣沒有達(dá)到預(yù)期目的。在這樣的背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”，恐怕就成了一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)。
　　有關(guān)方面明確養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”大方向值得肯定，但要為達(dá)到“并軌”目的規(guī)定一個(gè)時(shí)限，而且還要有清晰的可行的改革路線圖。如果只是明確一個(gè)簡單的大方向，恐怕抵達(dá)“并軌”目的要等到“猴年馬月”，對(duì)公眾而言，這項(xiàng)改革的價(jià)值已經(jīng)打了折扣。
　　盡管“并軌”不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但我們要意識(shí)到，只要下決心推進(jìn)這項(xiàng)改革，只有改革措施充分吸收民意、民智，再難的改革也會(huì)取得明顯效果。現(xiàn)在的問題是，這場(chǎng)涉及公務(wù)員利益的重大改革，由誰來設(shè)計(jì)、誰來推進(jìn)？如果讓公務(wù)員主導(dǎo)這項(xiàng)改革，自己“割肉”會(huì)很難。
　　筆者以為，最可行的辦法是，像新一輪醫(yī)改一樣，組建一個(gè)跨部門的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)改革，并委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)制訂“中國養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革方案”，并公開征求民意。這個(gè)方案應(yīng)該對(duì)改革時(shí)間表、路線圖進(jìn)行詳細(xì)描繪和規(guī)定，而監(jiān)督這個(gè)方案落實(shí)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是相對(duì)獨(dú)立的全國人大。而且，這項(xiàng)改革的路徑不妨從上到下，如果上面順利推行，下面很難制造阻力。