7月31日，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史接受中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合訪談，解讀當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢時表示：“要更多地運用經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，分類指導(dǎo)、有保有壓、有扶有控，加強政策協(xié)同配合，根據(jù)實際情況進行差別化的調(diào)控�！�
　　這段話中所包含的信息意義重大，盡管不是爆炸性的，但卻絕對是革命性的。
　　“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”的提法最早出自今年6月8日李克強總理在河北主持召開環(huán)渤海省份經(jīng)濟工作座談會時的重要講話，當(dāng)時的表述是“做好當(dāng)前經(jīng)濟工作，關(guān)鍵要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策中有所作為，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，激發(fā)市場活力”。時隔53天，“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”的上下文中增加了“運用經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段”和“分類指導(dǎo)、有保有壓、有扶有控”等表述，其中蘊含的信息值得認(rèn)真分析思考。
　　“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”是針對什么的創(chuàng)新呢？顯然是針對現(xiàn)有的宏觀調(diào)控方式。現(xiàn)有的宏觀調(diào)控方式又是什么呢？顯然，主要是凱恩斯主義的財政刺激模式或貨幣主義的“寬松”與“緊縮”。如何創(chuàng)新？這就是“更多地運用經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段”的奧義所在。理解其中的信息量，要先認(rèn)清宏觀調(diào)控的對象——現(xiàn)實經(jīng)濟運行，與凱恩斯主義或貨幣主義的經(jīng)典描述相比發(fā)生了哪些變化。
　　現(xiàn)實中的當(dāng)代經(jīng)濟與經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)典描述相比，在“系統(tǒng)化”程度上有天壤之別。試以廣度、深度和復(fù)雜度三個角度來說。廣度，即經(jīng)濟活動的空間范圍，如今，稍微復(fù)雜的工業(yè)品都是跨國制造，一個產(chǎn)品所涉及的經(jīng)濟活動范圍往往牽涉幾十個國家。深度，即價值鏈的長度，如今，幾乎任何一個經(jīng)濟行為背后所牽扯的價值鏈都涉及十幾個以上的行業(yè)，比如任何一次網(wǎng)購都能涉及到電商、通信、金融支付、搜索、廣告、物流、工業(yè)設(shè)計、軟件、制造等。復(fù)雜度，即經(jīng)濟活動的系統(tǒng)集成程度，如今，以“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”面貌出現(xiàn)的復(fù)雜系統(tǒng)工程已經(jīng)深入到經(jīng)濟活動的各個角落，比如移動通信網(wǎng)，以及從航空到地質(zhì)到金融服務(wù)的各種“網(wǎng)”，每一個都是集成數(shù)以億計組元的復(fù)雜巨系統(tǒng)。
　　運行在復(fù)雜系統(tǒng)之上的當(dāng)代經(jīng)濟，會對傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式構(gòu)成何種挑戰(zhàn)呢？簡單來說，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式在面對當(dāng)代經(jīng)濟中的問題時，會出現(xiàn)調(diào)不動、調(diào)不轉(zhuǎn)、調(diào)不靈的情況。無論凱恩斯主義的模式還是貨幣主義的模式，都是從“增加供給和消費”角度入手的。在經(jīng)濟運轉(zhuǎn)減速時，凱恩斯主義會以財政方式給企業(yè)和消費者扶持，貨幣主義會以流動性供給方式給金融體系“撒錢”，希望企業(yè)有錢來開展項目、消費者有錢來購買。然而，這種方式只有在大部分企業(yè)和消費者都是獨立決策主體時才管用。如今，大多數(shù)企業(yè)都是復(fù)雜的價值鏈體系中的一個環(huán)節(jié)，當(dāng)它能夠融到資但上下游價值鏈還是“不轉(zhuǎn)”的時候，資金就不但起不到扶持作用，反而成為債務(wù)負(fù)擔(dān)。如今的購買方，最終產(chǎn)品消費者也不是大多數(shù)，中間環(huán)節(jié)的購買才是大多數(shù)，這就使得增加對購買方的資金支持也不見得能刺激消費。即便對最終消費者來說，他往往也是處在一個系統(tǒng)服務(wù)消費者的位置上，比方說類似微信這樣的社會網(wǎng)服務(wù)，只有當(dāng)你的很多朋友也使用了這一服務(wù)，你才能把它真正“用起來”。在這個時代，經(jīng)濟運行減速，其實就是系統(tǒng)運行節(jié)奏降低，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式往往失靈，在廣度上，由于經(jīng)濟活動范圍巨大乃至超越國界，于是“調(diào)不動”；在深度上，由于涉及環(huán)節(jié)太多，除非讓各個環(huán)節(jié)都轉(zhuǎn)起來，否則調(diào)控難以見效，于是“調(diào)不轉(zhuǎn)”；在復(fù)雜度上，由于系統(tǒng)太復(fù)雜，于是“調(diào)不靈”。
　　這樣，我們就不難理解創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的必要性了。不難注意到，從系統(tǒng)論角度，人類在調(diào)節(jié)復(fù)雜系統(tǒng)方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗，即通過調(diào)節(jié)系統(tǒng)運行中的“關(guān)鍵點”來優(yōu)化整個系統(tǒng)的運行。“更多地運用經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段”所包含的意思就是，采用微觀的手段，對經(jīng)濟體系中的“關(guān)鍵點”發(fā)力，達到優(yōu)化整個經(jīng)濟系統(tǒng)運行的效果。
　　從 “分類指導(dǎo)、有保有壓、有扶有控，加強政策協(xié)同配合，根據(jù)實際情況進行差別化的調(diào)控”當(dāng)中，就更能清晰地看到綜合運用微觀政策達到宏觀調(diào)控目的之思路。“分類指導(dǎo)、有保有壓、有扶有控”實際上是從國家計委到國家發(fā)改委多年的項目調(diào)控原則，將其運用到宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新當(dāng)中，其實蘊含著通過系統(tǒng)性的關(guān)鍵項目“收放”來達到調(diào)控目標(biāo)的思想。而“政策協(xié)同配合”與“差別化的調(diào)控”則意味著財經(jīng)、法律、產(chǎn)業(yè)等多方面政策將在應(yīng)對經(jīng)濟系統(tǒng)具體問題當(dāng)中采取新的綜合運用方式，增強宏觀調(diào)控的針對性和協(xié)同性。
　　在中國經(jīng)濟的運行系統(tǒng)需要從外需導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向，“調(diào)結(jié)構(gòu)”成為主要目標(biāo)的情況下，必須要有新的宏觀調(diào)控方式，否則無法實現(xiàn)目標(biāo)。中國是金融危機中表現(xiàn)最穩(wěn)健的主要經(jīng)濟體，別人的經(jīng)驗無法回答中國如何調(diào)結(jié)構(gòu)的問題。因此，中國只能從實際出發(fā)，總結(jié)自己行之有效的方法，進行新的大綜合，創(chuàng)造出新的宏觀調(diào)控方法體系。對于新的條件下的全球宏觀政策來說，這也無疑具有革命性的意味。