最近召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)各界對(duì)此給予廣泛關(guān)注——資本市場(chǎng)從中捕捉投資方向，企業(yè)商家從中發(fā)掘商機(jī)，有的地方甚至將其解讀為新一輪城鎮(zhèn)化基建潮的“發(fā)令槍”。筆者發(fā)現(xiàn)，在增量思維的慣性下，很多人對(duì)會(huì)議提出“加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”之后那句“重點(diǎn)改善薄弱環(huán)節(jié)”關(guān)注不夠。
　　此次加強(qiáng)城市基建，并不是僅僅為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而對(duì)新一輪城市基建潮的開(kāi)閘放水，是順應(yīng)人民期盼，夯實(shí)城市建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行質(zhì)的提升，同時(shí)也有利于進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，屬于既利當(dāng)前又益長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措。
　　經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)城市化水平已突破51%。僅2008年之前的10年，全國(guó)城市基建投入累計(jì)完成近4萬(wàn)億元，連續(xù)多年保持平均20%以上增幅。但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，我國(guó)當(dāng)下的城市化仍然是一種不均衡的城市化，其中基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)性功能缺陷特征極其鮮明，具體表現(xiàn)為“地上強(qiáng)、地下弱；高樓多、綠地少；大街亮，小巷黑；供給強(qiáng)、管網(wǎng)弱；路橋?qū)�，行路難……”近年來(lái)，4厘米寬的“雷人自行車(chē)道”、九曲十八彎的“坑爹盲道”、下水井雨季變“陷阱”、架空線纜“亂似蜘蛛網(wǎng)”等頻頻見(jiàn)諸媒體，備受詬病。
　　此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的加強(qiáng)市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造，加強(qiáng)地鐵、輕軌等大容量公交系統(tǒng)建設(shè)，提升城市綠地蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，可謂切中了當(dāng)下城市基建中結(jié)構(gòu)性功能缺陷的“任督二脈”。同時(shí)，會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)“要提高城市建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平”，“嚴(yán)禁不切實(shí)際的‘形象工程’、‘政績(jī)工程’和‘豆腐渣工程’，真正做到建設(shè)為民、惠民，以實(shí)際行動(dòng)取信于民�！睆�6項(xiàng)任務(wù)詳解到3個(gè)“嚴(yán)禁”，應(yīng)該說(shuō)，既找出了“病源”，又開(kāi)出了“藥方”，打了“預(yù)防針”。
　　“建設(shè)人民滿(mǎn)意城市”的承諾，在很多地方的政府工作報(bào)告都能見(jiàn)到。不過(guò)事實(shí)有點(diǎn)讓人失望，很多地方城市基建的群眾滿(mǎn)意度與建設(shè)速度、規(guī)模并不成比例。究其根本，首先在于“形象”、“政績(jī)”思維作用下的“理念缺失”和“動(dòng)作變形”，部分城市決策者有意無(wú)意地忽視城市建設(shè)的本質(zhì)目的——滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)、生活需求。進(jìn)度優(yōu)先、形象至上、財(cái)政增收以及過(guò)度崇大尚新的體量、造型追求淹沒(méi)了以人為本的功能需求。在很多地方，日新月異的城市地標(biāo)隨處可見(jiàn)，實(shí)用便捷的垃圾分類(lèi)設(shè)施卻難覓蹤跡；通衢大路日益寬闊，安全無(wú)憂(yōu)的盲道和自行車(chē)道卻無(wú)處存身；光鮮的新型軌道交通建設(shè)熱火朝天，而傳統(tǒng)公交體系卻度日維艱；亮麗的大廣場(chǎng)火樹(shù)銀花，而街心花園卻被停車(chē)場(chǎng)占用……城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、實(shí)用性、方便性和共享功能被嚴(yán)重邊緣化。
　　再一個(gè)原因就是城市重大基建的決策機(jī)制往往過(guò)于主觀。長(zhǎng)期以來(lái)，涉及民生的城市功能性建設(shè)決策權(quán)取決于主官意志和部門(mén)權(quán)力，建什么，如何建，民意的介入程度始終在低位徘徊，主體角色難以彰顯。理解了這些，也就不難理解很多城市年終盤(pán)點(diǎn)的諸多涉及城市基建的民生工程，為何老百姓并不完全認(rèn)同。
　　“人民城市人民建，建好城市為人民”，這是不少城市多年前就提出的建設(shè)原則和追求。但要真正把這一體現(xiàn)宗旨觀念的口號(hào)落到實(shí)處卻并不容易。就此而言，當(dāng)下全國(guó)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)該成為一些城市決策者和管理部門(mén)查找問(wèn)題、改進(jìn)作風(fēng)的契機(jī)。