新型城鎮(zhèn)化是新一屆政府的重要施政著力點(diǎn)，也成為各方面關(guān)注的熱點(diǎn)。在本輪新型城鎮(zhèn)化中，地方政府的具體路徑選擇將成為新型城鎮(zhèn)化能否成功的關(guān)鍵點(diǎn)之一。
前段時(shí)間筆者實(shí)地調(diào)研，了解到對于新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)知和推行，各地出現(xiàn)了三種類型。
第一種是迷茫。一方面，地方政府認(rèn)為很多制度改革的權(quán)力在中央政府，地方政府很難有大的突破，于是等中央政府出臺(tái)政策后才考慮動(dòng)手。另一方面，對于技術(shù)進(jìn)步和管理提升這種質(zhì)量型城鎮(zhèn)化的路徑，找不到升級的辦法和路徑，感覺迷茫和無所適從。該類型的地方政府，多分布在思想比較保守，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的中西部地區(qū)。
第二種是揣著明白裝糊涂。一些地方政府對于新型城鎮(zhèn)化的核心思想是明白的，但卻采取了片面解讀的方式。比如，刻意將投資大躍進(jìn)、房地產(chǎn)化、人為造新城等老模式裝到“新型城鎮(zhèn)化”這個(gè)筐里。這種城鎮(zhèn)化路徑的異化，是當(dāng)前中國政府推行新型城鎮(zhèn)化最大的挑戰(zhàn)之一，如果處理不當(dāng)，很有可能大范圍地偏離新型城鎮(zhèn)化的本身意圖。該類型的地方政府，遍布各地，且比重不小。
第三種是敢于先行先試。一些地方政府深刻認(rèn)識(shí)到之前城鎮(zhèn)化路徑難以為繼，于是結(jié)合自身的資源和特點(diǎn)進(jìn)行了一些積極探索。主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)、宅基地交易、宅基地?fù)Q社保、戶籍改革中的居住證改革，城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式改革、開征房產(chǎn)稅、引進(jìn)社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造、加大混合社區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大縣級乃至鎮(zhèn)級政府的自主權(quán)等多個(gè)方面。但這種類型的地方政府總體數(shù)量較少，還未形成主流。
清晰了解中國地方政府實(shí)施新型城鎮(zhèn)化路徑的三種類型，有利于對新型城鎮(zhèn)化推行中遇到的問題對癥下藥。
首先，通過充分的討論形成對新型城鎮(zhèn)化的共識(shí)。城鎮(zhèn)化不能成為精英圈自娛自樂的東西。媒體應(yīng)該給外界傳達(dá)出更為清晰的新型城鎮(zhèn)化路徑，這也是對地方政府的一種監(jiān)督。
其次，新型城鎮(zhèn)化需要制度改革來保障。當(dāng)前很多地方政府迷茫和“揣著明白裝糊涂”是因?yàn)樽陨頉]有太多改革權(quán)力。為此必須在戶籍、財(cái)稅、土地、行政、投融資等方面推進(jìn)實(shí)實(shí)在在的改革。在財(cái)稅體制改革方面，需要中央和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配；要想地方政府改變對土地財(cái)政的依賴，就必須考慮開征房產(chǎn)稅在內(nèi)的地方政府新財(cái)源；或?qū)⒌胤秸袚?dān)的部分事權(quán)上收中央。
第三，要改革對地方政府的政績考核體系。過去以GDP為導(dǎo)向的政績考核體系已不再適應(yīng)新城鎮(zhèn)化的要求。而對于新的績效考核體系而言，強(qiáng)調(diào)以人口城鎮(zhèn)化為核心，要將考核的重點(diǎn)從城市面積等方面轉(zhuǎn)向新落戶人數(shù)、公共服務(wù)覆蓋人數(shù)；從考核基礎(chǔ)設(shè)施投入轉(zhuǎn)向藍(lán)天數(shù)量、水質(zhì)、交通暢通度等方面。
第四，新型城鎮(zhèn)化的原則應(yīng)該是市場為主導(dǎo)，政府為引導(dǎo)。中國必須進(jìn)一步簡政放權(quán)，培育更多市場主體積極參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中來，并通過財(cái)稅、規(guī)劃、法律等制度規(guī)范的方式，讓市場主體遵循新型城鎮(zhèn)化的理念在各地推行城鎮(zhèn)化。