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2013-08-08 作者:王傳濤 來源:法制日報(bào)
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國家發(fā)改委8月7日宣布,合生元等6家乳粉企業(yè)因違反反壟斷法,限制競爭行為共被罰約6.7億元,成為我國反壟斷史上開出的最大罰單;菔、貝因美、明治等3家企業(yè)因配合調(diào)查、提供重要證據(jù),并積極主動整改被免除處罰(8月7日中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng))。 一個月前,就有報(bào)道說發(fā)改委對奶粉行業(yè)開啟了反壟斷調(diào)查。之后,多家奶粉企業(yè)宣布降價(jià)。然而,“臨時抱佛腳”的降價(jià)行為,并沒帶來罰金上的減緩。號稱我國“反壟斷最大罰單”仍然在這個酷暑中如約而至。面對重磅罰單,這里的多家奶企,無論擁有什么樣的資本背景,都選擇了履行行政處罰決定,并配合政府積極整改。客觀地說,廣大消費(fèi)者是能夠在這樣的反壟斷執(zhí)法中獲得實(shí)惠的。 可以肯定,發(fā)改委的此番反壟斷調(diào)查,是規(guī)范奶粉市場的需要。國產(chǎn)奶粉不爭氣,合資和進(jìn)口奶粉便趁機(jī)占據(jù)了大部分市場。國產(chǎn)奶粉的信任危機(jī)讓眾多擁有外資背景的奶粉企業(yè)坐收漁翁之利。市場的擴(kuò)大無疑會使得企業(yè)傲慢起來,這表現(xiàn)在,涉案公司的做法排除、限制了產(chǎn)品的價(jià)格浮動,抬高了奶粉的價(jià)格,削弱了品牌產(chǎn)品間的競爭,嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益,破壞了公平有序的市場競爭秩序。而這所有的壟斷利潤,都轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者身上。因此,打擊奶企的壟斷行為,一方面打擊了這些奶企的壟斷經(jīng)營行為,另一方面讓市場回歸正常秩序,保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。 對奶企進(jìn)行反壟斷調(diào)查,讓人欣喜,但也有不堪與糾結(jié)。因?yàn)樵趪说男哪恐校磯艛嗫偨o人忽近忽遠(yuǎn)、忽冷忽熱的感覺,關(guān)于反壟斷,對誰反、如何反,都充滿著太多的不確定性。這其中的問題還有兩個:一是,這是不是對國產(chǎn)奶粉的另一種保護(hù)。對合資及外資奶粉企業(yè)進(jìn)行反壟斷,固然能達(dá)到降階之實(shí),但是,打擊外資奶粉也是另一種意義上的保護(hù)國產(chǎn)奶粉。而如果國產(chǎn)奶粉仍然不足以讓人放心,三聚氰胺的陰魂仍然未散,則國產(chǎn)奶粉未必就能爭氣到哪里去。 另外一個問題是,反壟斷執(zhí)法應(yīng)該是一種常態(tài)。奶企有壟斷行為,可以反,那么,眾多其他領(lǐng)域的壟斷行為,是不是也應(yīng)該調(diào)查一下呢?以壟斷經(jīng)營為手段對國內(nèi)消費(fèi)者進(jìn)行盤剝的企業(yè),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只奶粉這一領(lǐng)域。關(guān)于“石化雙雄”、關(guān)于高速公路、關(guān)于電信和寬帶運(yùn)營商,發(fā)改委對它們的反壟斷行為,什么時候能到來?事實(shí)上,只有讓反壟斷法全面著陸,才可能讓廣大民眾享受到更多的實(shí)惠。 我們痛快于政府對奶企的反壟斷罰單,欣喜于實(shí)實(shí)在在的“拍蒼蠅”之舉。但是,公眾更希望政府的反壟斷之舉能夠敢于“打老虎”。反壟斷不是一時之事,不是應(yīng)景之事,不是權(quán)力想反誰的壟斷就去反的性情之事。反壟斷關(guān)乎公共利益,所以反壟斷應(yīng)該是一種態(tài)度和立場,公眾希望反壟斷能成為國家相關(guān)職能部門時時刻刻都應(yīng)該持有的態(tài)度,是每天都要做的本職工作。只有讓反壟斷具有真正的“熱爐效應(yīng)”,像部分奶企這樣的“外來的和尚”才不會來中國念壟斷經(jīng)營的經(jīng)。
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