最近兩年我們對國有企業(yè)和行政性壟斷的研究,不僅得出了壟斷國企不僅無效率而且不公正的結(jié)論來,還有一些副產(chǎn)品。比如,我們對行政性壟斷帶來的社會福利損失進行了估計。這包括三個部分,即“社會福利損失一”,因壟斷導(dǎo)致的社會生產(chǎn)的減少;“社會福利損失二”,壟斷高價帶來的損失;和“社會福利損失三”,壟斷低價帶來的損失。直接地,可看下面的圖示。
【說明:圖中深灰色部分是行政性壟斷帶來的社會福利凈損失,我們稱之為“社會福利損失一”;圖中淺灰色部分是由壟斷(管制)價格帶來的分配扭曲部分,我們稱之為行政性壟斷的“社會福利損失二”;圖中灰色部分是買方的壟斷(管制)價格(即較低或零的資源價格)帶來的分配扭曲,我們稱之為行政性壟斷的“社會福利損失三”!
所謂“壟斷高價”,是指企業(yè)壟斷了銷售市場,以高于競爭性市場價格的價格出售產(chǎn)品;如中石油和中石化以高于其它主要國家31%的稅前價格,向公眾銷售與這些主要國家同等品質(zhì)的成品油。所謂“壟斷低價”,是指企業(yè)擁有排他的特權(quán),以低價甚至無償?shù)孬@取和使用這些占有稀缺的生產(chǎn)要素,如土地,資金,或開采權(quán)。如它們無償?shù)卣加脟型恋;低利率地占有資金;以平均每噸26元的代價獲取應(yīng)該支付原油價格1/10的開采權(quán),這在原油價格每桶80美元時,約為每噸300多元人民幣。
我們對2010年的數(shù)據(jù)進行了搜集和處理。我們估計,僅在銀行、石油、電信、鐵路和食鹽等五個壟斷行業(yè)中,行政性壟斷帶來的社會福利損失就高達19104億元。這個數(shù)字的宏觀經(jīng)濟含義何在呢?我們知道,社會福利損失一的含義是,假如沒有行政性壟斷,這一部分本是可以實現(xiàn)的社會產(chǎn)品;社會福利損失二的含義是,相當(dāng)于這部分的貨幣本來可以購買其它競爭性產(chǎn)品;社會福利損失三的含義是,如果壟斷企業(yè)低價或無償占有的資源由其它企業(yè)按市場價格購買,就能創(chuàng)造出相應(yīng)的社會產(chǎn)品?傊痪湓挘绻麤]有行政性壟斷的存在,我國經(jīng)濟本來可以增加這19104億元的社會產(chǎn)品。用2010年的GDP總量397983億元除之,約為4.8%。也就是說,握有行政性壟斷權(quán)的國企的存在,使我國經(jīng)濟增長速度下降了4.8%。
我在2006年的一篇文章
“巨國效應(yīng):中國還會有幾十年的經(jīng)濟高速成長嗎”中提出,我國還有二三十年的經(jīng)濟高速成長期。一個最重要的原因是,我國的城市化過程還沒有完成。2006年時,城鎮(zhèn)化率只有44.3%;到2011年,也只有51.3%。而城市化的目標,一般要達到80%以上。按每年城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點估計,完成這一過程還需二三十年。
而城市化意味著巨大的需求。首先是城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)的投資需求。根據(jù)2003年的數(shù)據(jù),這一投資需求的人均水平已達22305元,而近十年每年新增的城市人口約為2000萬人,僅這一項投資需求當(dāng)年就達4000多億元,到現(xiàn)在應(yīng)有每年萬億元之巨。更何況,進城的還要住房子,房子里還要配有家具電器,因而一個進城人還會創(chuàng)造10萬元以上的投資與“設(shè)備”需求。
除了投資需求,一個進城的人還會帶來消費需求的永久增長。首先是“城市物業(yè)費”。一旦進城,就要交納包括電費、水費、燃氣費、取暖費、電話費、寬帶費、垃圾處理費和污水處理費,加上養(yǎng)路費、汽車保險費、停車費和物業(yè)費等等。我在“城市化時代”一文中估計,一個北京中產(chǎn)階層家庭每年的“城市物業(yè)費”應(yīng)在兩萬元以上。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2011年城鎮(zhèn)居民平均每人支付“交通通信”和“水電燃料和其它”費用,即近似的“城市物業(yè)費”約達2991元,以2000萬乘之,約有600億元之巨。更何況,進城的農(nóng)民收入會有較大提高,生活方式也會改變,購買商品也比在農(nóng)村便利得多,因而會產(chǎn)生出明顯的消費需求增加。這些需求,都是城市化會帶動經(jīng)濟高速成長的基本動力。
如此看來,自2010年以來我國經(jīng)濟增長速度明顯放慢,從10.4%降到今年上半年的7.6%,并非因為經(jīng)濟增長失去了需求動力,而是另有原因,這就是前述壟斷國企的存在。因為壟斷國企占有了全國資源的很大一個比例,卻不能提供對應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù),國有企業(yè)和行政性壟斷的問題就不再是原來認為的微觀的企業(yè)層次的問題,或中觀的產(chǎn)業(yè)層次的問題,而是對宏觀經(jīng)濟有著顯著影響的問題。
實際上,壟斷國企的存在不僅減速慢了經(jīng)濟增長速度,而且?guī)硗ㄘ浥蛎浀膲毫。如前述的壟斷高價帶來的損失部分(社會福利損失二)和壟斷低價帶來的損失部分(社會福利損失三)共約16169億元(2010年),其性質(zhì),就是一筆沒有提供相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的貨幣收入。而這筆收入必然是其它產(chǎn)品的購買需求,因而會帶來這些產(chǎn)品的價格上漲。
舉一個簡單的例子。一個社會上有10個人,每個人生產(chǎn)10個產(chǎn)品,并以每個10元賣掉。每個人的收入是100元。現(xiàn)在其中一個人壟斷了稀缺的必需產(chǎn)品,他把價格漲到20元,并不增加產(chǎn)量,他的收入就變成了200元。而別人為了買他的壟斷產(chǎn)品,就必須多付出10元,而就少10元購買別的產(chǎn)品。這時,如果別人的產(chǎn)品都是競爭性的產(chǎn)品,價格可上下波動,若要達到供求平衡,這些產(chǎn)品的價格就會下浮11.1%。與壟斷產(chǎn)品漲價100%相抵消。然而,事情還沒有完。壟斷者可拿著多得的收入100元購買別人降了價格的產(chǎn)品,這又會使這些產(chǎn)品的價格上升到原來水平?紤]到壟斷產(chǎn)品價格漲了100%。所以這時產(chǎn)生了一個通貨膨脹率約10%。其根本原因,是壟斷者因多得了收入而加快了貨幣的流動。
壟斷低價的例子也類似,就不再細說了。如果將壟斷高價的損失和壟斷低價的損失16169億元與當(dāng)年平均的廣義貨幣供應(yīng)量(M2)674955萬元相比(假定貨幣周轉(zhuǎn)速度為1),可知其所帶來的通貨膨脹壓力約為2.4%,這相當(dāng)于商品零售價格指數(shù)上漲率的78.7%。因此,壟斷國企的存在又是一個滯脹因素,使得宏觀經(jīng)濟政策面臨兩難困境:既要刺激增長,而要防止通貨膨脹。而這正是我國目前所面臨的問題。
更進一步,我們要注意,壟斷國企并不是在某一年產(chǎn)生滯脹作用,而是每年都會發(fā)生復(fù)利作用的“滯脹器”。也就是說,它的存在會使我國經(jīng)濟增長的持續(xù)下滑。這種下滑不僅是按某一指數(shù)的勻速下滑,而是當(dāng)越過某一臨界點時,會加速下滑。并且,當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟低迷的情況時,壟斷國企因其擁有的政治資源,會更加強化其利益的剛性,利用行政性壟斷權(quán)進一步盤剝社會上的其它利益集團,如提高壟斷價格,更嚴厲地排斥其它利益集團進入它們的“領(lǐng)地”,導(dǎo)致經(jīng)濟的進一步惡化,以及不同人群之間的緊張與對立,甚至?xí)䦟?dǎo)致社會動蕩。
因而,改革國企和打破壟斷到現(xiàn)在已不是可以緩行的改革,而是迫在眉睫;也不只是涉及幾家企業(yè)或幾個產(chǎn)業(yè)的改革,而是關(guān)系到宏觀全局,以至中國經(jīng)濟前景的關(guān)鍵性舉措。反過來說,推動國企和壟斷產(chǎn)業(yè)的改革,不僅會收到市場化改革的好處,而且能收到促進宏觀經(jīng)濟長期健康發(fā)展的巨大功效。