經(jīng)濟(jì)困難時期也是正視深層次經(jīng)濟(jì)問題，培育中國經(jīng)濟(jì)新的競爭優(yōu)勢的難得時機(jī)。
從中央政治局日前對上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的判斷以及對下半年經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)期來看，在強(qiáng)調(diào)通過經(jīng)濟(jì)政策的有效投放確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的前提下，正視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，以改革促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，應(yīng)該是當(dāng)前和今后一段時期各級各地政府施政的基調(diào)。
誠然，上半年經(jīng)濟(jì)的整體表現(xiàn)遜于預(yù)期，但不應(yīng)由此判斷這會在一定程度上弱化決策層推進(jìn)深層次改革的決心。使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間是任何一個理性政府追求的基本正常目標(biāo)，而保持財(cái)政政策和貨幣政策的穩(wěn)定性，盤活存量、優(yōu)化增量、著力提高財(cái)政資金使用效益，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，把錢用在刀刃上，等等，本身就是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期的基本動作，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)預(yù)期一旦出問題，肯定會影響改革的推行。而積極釋放有效需求，推動居民消費(fèi)升級，保持合理投資增長，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更是改革的預(yù)期成果。因此，改革勢在必行，只是由于路徑依賴與諸多約束條件的限制，可能會在具體的時間節(jié)點(diǎn)與力度釋放上表現(xiàn)出適度彈性，但決策層的改革決心毋庸置疑。地方政府不應(yīng)指望最高決策層重返刺激經(jīng)濟(jì)的老路子。
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不改革難避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā) |
從經(jīng)濟(jì)決策機(jī)理來說，要駕馭中國這樣一個國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）邁上8萬億美元臺階且各種經(jīng)濟(jì)矛盾正陸續(xù)表達(dá)的巨型經(jīng)濟(jì)體，尤需凝聚各方智慧并有一套前瞻性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策。
從國內(nèi)既往發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和可資借鑒的國外經(jīng)驗(yàn)來看，這些年來，各級各地政府盡管在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面已是八段高手，但如何使經(jīng)濟(jì)保持長期活力并解決困擾多年的難題———經(jīng)濟(jì)失衡，顯然還需要補(bǔ)課，而沉疴的不斷淤積已使過往經(jīng)濟(jì)增長的福利效應(yīng)大打折扣，甚至已經(jīng)到了不改革就難以避免系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的危險(xiǎn)境地。
歐美和日本在現(xiàn)代化過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可從某一個側(cè)面提供中國相關(guān)鏡鑒。例如，日本在上世紀(jì)80年代出現(xiàn)的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策失誤以及由此對本國經(jīng)濟(jì)造成的致命傷害，顯然對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有警示作用。日本當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)病灶和今日中國的經(jīng)濟(jì)病灶還真頗有幾分相似，面臨的國際擠壓也差不多。不同之處在于日本在那時早已是工業(yè)化國家了，社會保障體系比較健全，且日本始終是資本主義經(jīng)濟(jì)俱樂部的重要成員，其和美國之間的摩擦可歸為資本主義內(nèi)部矛盾；而今日中國尚處于工業(yè)化中后期，支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和波動的配套福利體系尚未建成，且中國是相對獨(dú)立于西方國家的超級新興經(jīng)濟(jì)體，由此遭遇的戰(zhàn)略圍堵或?qū)⒈犬?dāng)年的日本要多得多。另一個顯著區(qū)別在于，日本經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡管某種程度上受到財(cái)閥的控制，但市場在整個資源配置過程中早已起主導(dǎo)作用；而中國的市場體系建設(shè)盡管已初步建成了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與制度變遷的各層次市場體系，正向成熟社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系邁進(jìn)，但漸進(jìn)式特征明顯的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，由于法治建設(shè)滯后于市場發(fā)展，從而在向新體制過渡的過程中出現(xiàn)的基于信息不對稱的委托——代理循環(huán)惡性發(fā)展，進(jìn)而造成內(nèi)部人控制的現(xiàn)象屢見不鮮。另一方面，還誕生了阻礙市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最大敵人——既得利益集團(tuán)，業(yè)已成為今日中國改革的最大阻力。假如不能沖破現(xiàn)實(shí)中正在日益固化的利益格局，市場經(jīng)濟(jì)的分配秩序?qū)㈦y以建立，甚至對改革形成負(fù)面的影響。
筆者相當(dāng)認(rèn)同國內(nèi)有學(xué)者提出的中國經(jīng)濟(jì)存在政府行政控制化趨勢嚴(yán)重以及經(jīng)濟(jì)市場化正在被扭曲的警告。筆者認(rèn)為，假如不能解除這些曾是改革積極主導(dǎo)力量如今卻成為關(guān)鍵領(lǐng)域市場化改革巨大阻力的既得利益團(tuán)體的影響，則中國要建設(shè)競爭性市場體系，放開商品、要素包括匯率、利率、資源的價(jià)格，打破行政壟斷，建設(shè)法治，就會變成一句空話。
可以說，中國的市場化改革依然在路上。盡管我們未必完全認(rèn)同西方關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的某些標(biāo)準(zhǔn)。但從現(xiàn)有的理論討論和有關(guān)國際社會的法律規(guī)定來看，至少有五個要素被廣泛認(rèn)為是成熟市場體系的必備要素，其中包括，政府作用和行為是否規(guī)范化，企業(yè)權(quán)利和行為是否自由化，生產(chǎn)要素市場化的程度（包括要素的價(jià)格是否由市場決定，企業(yè)的成本是否真實(shí)等等），貿(mào)易條件的公平程度以及金融參數(shù)合理化問題。
假如以上述五方面條件來衡量今日中國的市場化進(jìn)程，顯然我們尚有大量改革需要攻堅(jiān)。換句話說，如果上述五個領(lǐng)域的改革不到位，則由此滋生的經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)問題就有可能使得政府頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。
化解中國經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，既有賴于市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善以及技術(shù)的不斷升級，更要在冷靜思考制約經(jīng)濟(jì)長期增長的約束條件的基礎(chǔ)上，建立一種能夠使經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持活力的增長機(jī)制。中國不缺能夠使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長活力的微觀市場主體，亦不缺能夠有效擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)職能的民營資本力量；真正欠缺的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的公平競爭環(huán)境，尤其是確保公平競爭環(huán)境的制度執(zhí)行力。為此，筆者呼吁，盡快建立超越部門與地方利益以及其他相關(guān)者的利益的綜合性改革協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，直面真實(shí)世界里中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的復(fù)雜問題，拿出破解制約中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一攬子解決方案，通過強(qiáng)大的制度執(zhí)行力來糾正業(yè)已被部分扭曲的市場化進(jìn)程，厘清政府、企業(yè)與市場邊界，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的軌道切換。