未來10年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)是有條件的。新型城鎮(zhèn)化重在推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化。那么，人口城鎮(zhèn)化能夠拉動(dòng)多大的消費(fèi)需求？人口城鎮(zhèn)化對(duì)投資轉(zhuǎn)型的影響何在？人口城鎮(zhèn)化能否拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？人口城鎮(zhèn)化能否帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化？這是四個(gè)需要回答的關(guān)鍵問題。
當(dāng)前，討論新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有四個(gè)判斷很重要。
1.未來10年，我國城鎮(zhèn)化率還有10～15個(gè)百分點(diǎn)的提升空間。從國際經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化率大概為65%左右。未來10年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)是有條件的。
2.消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化呈加快趨勢�？偟目矗酝�35年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，重在工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)。進(jìn)入發(fā)展型新階段，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化有逐步減速的趨勢，而消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化有加快的趨勢。
3.關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。適應(yīng)新階段城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力格局的變化，重在推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。其主要目標(biāo)是：到2020年，使我國人口城鎮(zhèn)化由目前的35%上升到50%以上，以達(dá)到2011年世界52%的人口城鎮(zhèn)化率水平。
4.人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大潛力。未來5～10年，以人口城鎮(zhèn)化為支撐，推進(jìn)轉(zhuǎn)型與改革，充分釋放國內(nèi)巨大的需求潛力，將形成我國未來5～10年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要?jiǎng)恿Γ⒂纱酥沃兴僭鲩L。
就此，以“人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大潛力”為主題，概要提出以下四個(gè)問題。
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人口城鎮(zhèn)化能夠拉動(dòng)多大的消費(fèi)需求 |
城鎮(zhèn)化是消費(fèi)釋放的主要載體。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化呈快速發(fā)展的大趨勢下，需要充分估計(jì)人口城鎮(zhèn)化帶來的消費(fèi)需求釋放以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀趨勢。
1.新階段消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢
�。�1）生存型消費(fèi)需求減少，發(fā)展型消費(fèi)需求增多。（2）物質(zhì)型消費(fèi)需求減少，服務(wù)型消費(fèi)需求增多。（3）一般私人產(chǎn)品短缺矛盾減少，基本公共產(chǎn)品短缺矛盾增多。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)釋放的大趨勢，以人口城鎮(zhèn)化為依托推動(dòng)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革是一個(gè)客觀要求。
2.人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)需求
�。�1）消費(fèi)潛力巨大。初步測算，到2016年，我國消費(fèi)需求規(guī)�？赡苓_(dá)到30萬億元人民幣；到2020年，我國可望釋放的潛在消費(fèi)需求規(guī)模有可能達(dá)到45～50萬億元人民幣。
（2）社會(huì)總體消費(fèi)傾向逐步提升。農(nóng)民工市民化將提高收入的邊際消費(fèi)傾向；基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程能夠減少城鎮(zhèn)居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄，從而促進(jìn)消費(fèi)釋放；人口老齡化將逐步帶來凈消費(fèi)者的明顯增加。
�。�3）消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率上升。測算表明，在長期中，消費(fèi)增速每提高1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)將增長0.76個(gè)百分點(diǎn)。由此可以估算消費(fèi)需求釋放不同情景下的經(jīng)濟(jì)增長前景：2012～2020年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)年均實(shí)際增速為7.66%～8.92%，由此推算同期經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增速可達(dá)到7.07%～7.96%。這表明，隨著消費(fèi)需求的有效釋放，未來10年實(shí)現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟(jì)增長是有可能的。
3.人口城鎮(zhèn)化推動(dòng)中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大
人口城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志是中等收入群體的擴(kuò)大。中等收入群體是城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)能力提升、消費(fèi)潛力釋放的主體力量。
（1）人口城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段是中等收入群體快速形成的過程。未來10年左右，只要以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革能夠取得突破，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。
�。�2）以人口城鎮(zhèn)化帶動(dòng)中等收入群體的持續(xù)增加。由于工業(yè)收益與服務(wù)業(yè)收益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收益，發(fā)達(dá)國家歷史上中等收入群體的形成，主要源于人口城鎮(zhèn)化及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從我國城鎮(zhèn)化的歷史來看，城市擴(kuò)張和城鎮(zhèn)人口增長為中等收入群體的擴(kuò)大創(chuàng)造了良好的條件。
�。�3）未來10年，可望實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增。目前，我國中等收入群體規(guī)模只占總?cè)丝诘?3%左右。未來10年，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，到2020年，就有可能使中等收入群體比例達(dá)到40%左右，人口規(guī)模擴(kuò)大到6億。
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人口城鎮(zhèn)化對(duì)投資轉(zhuǎn)型的影響何在 |
人口城鎮(zhèn)化能夠帶來巨大的投資需求。問題的關(guān)鍵在于，適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化的大趨勢，需要推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
1.人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的投資需求。
現(xiàn)有農(nóng)民工2.5億左右，估計(jì)未來10年將再增加1.5億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。這樣，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬億元左右的投資需求。
2.以人口城鎮(zhèn)化推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資—消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。
總的看，我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點(diǎn)。如果說前一階段投資拉動(dòng)增長還有戰(zhàn)略回旋余地的話，那么在歐美等外部市場需求萎縮呈現(xiàn)中長期趨勢、國內(nèi)產(chǎn)能過剩的今天，回旋余地已大大縮小。在這個(gè)背景下，繼續(xù)靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，不僅會(huì)導(dǎo)致投資邊際效益下降，還會(huì)加大產(chǎn)能過剩的危機(jī)。
適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化以及由此帶來的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，不斷加大公益性項(xiàng)目投資和消費(fèi)供給能力的投資，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)投資—消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。投資轉(zhuǎn)型帶來的投資需求空間潛力巨大。
以文化產(chǎn)業(yè)投資需求為例，要實(shí)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)增加值將由目前占GDP的3%上升至2020年8%的目標(biāo)，估計(jì)需要累計(jì)投資20萬億元左右。再以城鎮(zhèn)的公用設(shè)施投資為例，到2020年，城市內(nèi)部的軌道交通至少有3萬億元的投資需求；供氣系統(tǒng)有4.4萬億元的投資需求。
3.以公益性為重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整國有資本配置。
進(jìn)入發(fā)展新階段，面對(duì)公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，國有資本公益性嚴(yán)重不足，在緩解公共產(chǎn)品短缺中的作用有限。例如，央企開發(fā)建設(shè)的保障性住房，到2011年僅占全國已建成保障性住房面積的13%～15%。在公共產(chǎn)品短缺的大背景下，推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)配置到義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等與民生相關(guān)的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，給社會(huì)資本投資騰出更大的市場空間，以發(fā)揮國有資本在提升中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平上的重大作用。
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人口城鎮(zhèn)化能否拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 |
城鎮(zhèn)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接相關(guān)。問題在于，我們不僅要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，更要強(qiáng)調(diào)人口城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。
1.產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化相輔相成，相互促進(jìn)。
一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，在很大程度上決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性；一方面城鎮(zhèn)化進(jìn)程、尤其是人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也往往決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)。例如，服務(wù)業(yè)比重的上升就是城鎮(zhèn)化拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢。問題在于，我國過去30多年總體上走了一條以工業(yè)城鎮(zhèn)化為主要特點(diǎn)、依靠重化工業(yè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的道路。高度依賴資源開采和重化工業(yè)而形成的“工業(yè)城鎮(zhèn)”、“工廠城鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，如果不能適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化的需求變化盡快轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的衰退必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)的衰敗。
2.人口城鎮(zhèn)化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求增大。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，人口集聚、人們生產(chǎn)方式的變革，居民生活水平的提高，都會(huì)帶來生活性服務(wù)業(yè)的需求；城市發(fā)展要素的配置，社會(huì)分工的細(xì)化，不同產(chǎn)業(yè)的銜接，也會(huì)帶來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。從國際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以后是服務(wù)業(yè)大發(fā)展的時(shí)期。
例如，日本服務(wù)業(yè)是工業(yè)產(chǎn)值的3倍，德國是2.68倍，我國僅有0.98倍。為什么這些年我國服務(wù)業(yè)比重長期徘徊在40%左右？原因之一是人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的嚴(yán)重滯后。比如，到北京協(xié)和、301等醫(yī)院看病，經(jīng)常比菜市場還“熱鬧”。出現(xiàn)這種情況，我認(rèn)為主要是兩個(gè)原因：第一，醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于人口城鎮(zhèn)化帶來的消費(fèi)需求變化進(jìn)程；第二，公共資源配置的嚴(yán)重不均衡，尤其是中小城鎮(zhèn)的公共資源配置嚴(yán)重滯后。
總體看，我國加快服務(wù)業(yè)發(fā)展有其內(nèi)在的需求和條件。
第一，市場需求巨大。據(jù)研究，2011年我國的醫(yī)療支出超過3570億美元。到2020年，我國醫(yī)療市場價(jià)值預(yù)計(jì)將高達(dá)1萬億美元。我國是全世界增長最強(qiáng)勁的醫(yī)療市場之一�，F(xiàn)在很多國際服務(wù)業(yè)企業(yè)要進(jìn)入我國，就是看到了這樣一個(gè)巨大的市場需求空間。
第二，有先進(jìn)制造業(yè)的支持條件。發(fā)展服務(wù)業(yè)，不是不要工業(yè)，不是“去工業(yè)化”，而是需要工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴先進(jìn)制造業(yè)。應(yīng)當(dāng)說，我國進(jìn)入工業(yè)化中后期，依賴先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是有條件的。
3.服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與體制創(chuàng)新。
面對(duì)巨大的需求增長，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮�。未�?0年，服務(wù)業(yè)比重有望達(dá)到60%左右，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到50%以上，可新增1.12億個(gè)就業(yè)崗位。從現(xiàn)實(shí)看，關(guān)鍵是加快服務(wù)業(yè)的市場開放，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策與體制創(chuàng)新。
以用地為例，根據(jù)《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒2012》計(jì)算，2011年，全國105個(gè)主要城市的工業(yè)用地價(jià)格僅相當(dāng)于商業(yè)用地、居住用地價(jià)格的11.53%和14.43%。服務(wù)業(yè)用地價(jià)格長期高于工業(yè)用地價(jià)格，既導(dǎo)致工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足，又制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，降低了土地的整體使用價(jià)值。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價(jià)”，不僅能推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也會(huì)在一定程度上解決房價(jià)貴的問題。
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人口城鎮(zhèn)化能否帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化 |
我國已進(jìn)入以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的新階段。問題的關(guān)鍵在于，需要依賴人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
1.以人口城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。
當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化方面有些不同的主張。我的主要看法是：第一，城鄉(xiāng)一體化依賴于人口城鎮(zhèn)化。以往30多年規(guī)模城鎮(zhèn)化是以土地?cái)U(kuò)張為突出特點(diǎn)，以工業(yè)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展不免難以拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，而且還以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)。第二，人口城鎮(zhèn)化能夠直接拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。所謂人口城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)民流入城市就業(yè)并長期生活，成為城市新市民和逐步融入城鎮(zhèn)的過程。未來5～10年，以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的人口城鎮(zhèn)化將成為新型城鎮(zhèn)化的首要目標(biāo)和基本要求。
2.以發(fā)展中小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
從現(xiàn)實(shí)情況看，大城市接納大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力逐步減弱，而中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的作用逐步顯現(xiàn)。在全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等縣域中小企業(yè)吸納50%以上，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移的高達(dá)90%以上。
此外，中小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)揮著重要節(jié)點(diǎn)作用，使基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)藥、文化體育事業(yè)等基本公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。未來10年，大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，著力提高中小城鎮(zhèn)化吸納人口的能力，應(yīng)當(dāng)成為我國人口城鎮(zhèn)化的重大任務(wù)。
3.發(fā)展中小城鎮(zhèn)重在實(shí)現(xiàn)公共資源配置的均等化。
人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于規(guī)模城鎮(zhèn)化，深層次的原因在于公共資源按行政級(jí)別配置，而非按人口規(guī)�；渲茫⒂纱诵纬闪斯操Y源配置向大城市集中，中小城鎮(zhèn)公共資源配置嚴(yán)重不足。例如，一、二線城市的高房價(jià)，背后是公共資源、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)在中心城市的集中配置。
目前，大城市集中了我國80％的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，其中的80％又集中在大醫(yī)院。其結(jié)果是，大城市公共服務(wù)質(zhì)量高和就業(yè)機(jī)會(huì)多、但農(nóng)民工市民化安置成本高；中小城鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化安置成本低，但對(duì)農(nóng)民工缺乏吸引力。即使放開中小城鎮(zhèn)戶籍，由于缺少優(yōu)質(zhì)的公共資源和就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還是會(huì)涌向大中城市。為此，需要實(shí)現(xiàn)公共資源由按照行政級(jí)別配置向按照人口規(guī)模配置的轉(zhuǎn)變，按照人口在城鎮(zhèn)集聚的規(guī)模測算不同城鎮(zhèn)公共資源配置標(biāo)準(zhǔn)，按照基本公共服務(wù)均等化的原則，實(shí)現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)公共資源配置的均等化。
我們說，新型城鎮(zhèn)化是發(fā)展的最大潛力，就在于：它承載著釋放內(nèi)需潛力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大使命；它承載著支撐中速增長、培育中等收入群體、實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的重大使命；它承載著政策與制度創(chuàng)新的重大使命。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的重大使命，取決于轉(zhuǎn)型與改革的實(shí)質(zhì)性突破。