有關中國農(nóng)業(yè)銀行日前向上海市政府提供2500億元信用貸款的消息，在當下極為敏感的時間窗口，尤為引人關注。盡管有消息稱該筆貸款主要用于迪斯尼樂園項目以及被列為國家戰(zhàn)略的上海自貿(mào)區(qū)相關項目，因而不乏商業(yè)角度考慮，但若此消息最終被證實，則如此大手筆貸款行為背后的政府色彩無法抹去。
另一方面，一向有著“第二財政部”之稱的國開行，近日先后與江蘇、河北、青海等省政府簽署合作備忘錄，以加大對上述省份的支持力度。這被視為定向配置到政府主導的投資項目，帶有財政刺激的痕跡。至于重慶等地城市軌交項目的密集批復，無疑又是一個政府投資饑渴癥的爆發(fā)。
在完成年度指標時間不足5個月的形勢下，找到既符合政策又能有效拉抬地方GDP的路徑，讓各地政府殫精竭慮。于是，無論是打著新型城鎮(zhèn)化建設旗號而出臺的基建規(guī)劃，還是前一階段地方首長頻頻拜會財政部長，抑或省長賣煤，乃至上海這樣發(fā)達地區(qū)也要國家給予政策與資金支持，都是增長焦慮癥的真實寫照。
在全社會似乎已開始接受經(jīng)濟增速低于8%這個所謂的“增長底線”，京滬等指標性城市率先將追求經(jīng)濟增長質(zhì)量放在施政第一位，廣東也不再刻意做大GDP蛋糕之際，我們不要對理念的轉(zhuǎn)變盲目樂觀。當今年前兩個季度經(jīng)濟指標不大好看時，早已植根于絕大多數(shù)地方政府官員腦海中的
“保增長”理念再度被激活。而這根敏感神經(jīng)近來之所以如此活躍，正如“2013?中國企業(yè)家成長與發(fā)展專題調(diào)查報告”所揭示的，“地方政府急功近利”及與此相關的“與GDP掛鉤的政績考核制度不科學”是妨礙中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最主要阻力。
在穩(wěn)增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這兩大戰(zhàn)略選項之間，各級各地政府切不可為了短期經(jīng)濟指標的一時好看而一再延誤轉(zhuǎn)型時機。眼下，當務之急是要以理性的態(tài)度面對上述問題與困難。中央要求經(jīng)濟工作遠近結(jié)合，在有效應對好短期問題、保持經(jīng)濟合理增長速度的同時，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，把力氣更多地放在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上來，放到擴大就業(yè)和增加居民收入上來。
從促進中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的視角觀察，增長與轉(zhuǎn)型孰是第一要務已經(jīng)非常明確。貽誤轉(zhuǎn)型時機只會增加邊際成本。如今，宏觀經(jīng)濟風險不斷累積以及經(jīng)濟內(nèi)外失衡持續(xù)加劇是不爭的事實。偏好投資和出口而消費受到嚴重抑制的增長模式越來越成為中國經(jīng)濟持續(xù)均衡增長的負擔。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入“U”型經(jīng)濟周期，其在底部停留的時間取決于經(jīng)濟體制改革的進展速度，也就是如何將經(jīng)濟增長拉動引擎轉(zhuǎn)到消費上來。因此，當決策層不再對短期經(jīng)濟增長勢頭下滑格外擔心，正在啟動以經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型為主線的深層次改革時，亟需強化地方的執(zhí)行力，消除中央和地方之間的非合作性博弈。
在經(jīng)濟規(guī)模躍上8萬億美元臺階之后，中國應該做好適應中等速度增長的政策與心理準備。不要指望未來20年、30年中國經(jīng)濟還能取得前30年的類似增速。即便通過各種途徑實現(xiàn)了高速增長的目標，假如增長模式無法實現(xiàn)質(zhì)的跨越，簡單追求GDP增幅不僅沒有太多的福利效應，還會導致既有增長模式弊病的進一步惡化。
經(jīng)濟增長從長期來看應是一種內(nèi)生性的選擇，依賴于市場主體基于既有的約束條件追求成長空間的持續(xù)擴大。而從宏觀經(jīng)濟政策的目標來看，盡管適度干預是避免市場失靈的必要條件，但充分調(diào)動各有關市場主體的積極性才是保持經(jīng)濟增長最為關鍵的環(huán)節(jié)。
從歷史上看，一個非常具有中國特色的增長特征，就是在制度創(chuàng)新中注重擴大市場主體的行為空間。換句話說，中國民間長期以來被壓抑的商業(yè)稟賦由于政府政策空間的解放而大大釋放出來，成為中國保持經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力。但另一個不容否認的事實是，政府在推進市場化改革方面仍然是不徹底的，尤其是要素價格市場化改革進展緩慢，已經(jīng)成為經(jīng)濟邁向內(nèi)生性增長的最大障礙。
要使“打造中國經(jīng)濟升級版”在各地得到落實，就必須以政績考核機制改革為突破口，撥開多年來籠罩在地方政府頭上的增長迷霧，告別低效的大手筆投資刺激思維，將經(jīng)濟增長切換到內(nèi)生性技術進步和有效內(nèi)需拉動的可持續(xù)發(fā)展軌道。
一方面，要以金融體系和要素價格改革為突破口，切實解決民營資本發(fā)展的瓶頸問題，實現(xiàn)要素資源的市場化配置，真正做到由市場來決定價格，反映這些要素的機會成本；另一方面，在加大對人力資本投資的同時，應以前瞻性的技術投入和高質(zhì)量的技術改造引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級。