近期，發(fā)改委、工信部正牽頭調研制定化解產能過�？傮w方案，重點將解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業(yè)的產能過剩問題。這標志著“去產能化”大幕正式拉開。
金融危機爆發(fā)以來，疲弱的消費需求嚴重制約了發(fā)達國家的復蘇進度，其家庭資產負債表遭受嚴重損害，居民消費總需求急速下跌，家庭資產的去杠桿化嚴重影響了這些國家既往的負債型消費模式。金融危機和債務危機留下的需求缺口很難補上，全球經濟都呈現(xiàn)出總需求不足的狀態(tài)。受外需萎縮、貿易壁壘、通貨膨脹、國內要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響，中國出口產業(yè)受阻，激化了外需產業(yè)的產能過剩矛盾。
但產能過剩并非此次危機獨有。產能過剩是中國經濟的長期頑疾，歷史上，我國曾出現(xiàn)過兩次產能過剩：一是1996~1999年，出現(xiàn)產品積壓，工業(yè)企業(yè)開工嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，1996年末全國28種主要工業(yè)品生產能力有4成處于閑置狀態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計局1998年對900多種主要工業(yè)產品生產能力的普查，多數(shù)工業(yè)產品生產能力利用率在60%以下，最低的僅有10%。二是2005年至今，新一輪產能過剩問題凸現(xiàn)。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，2005年底有11個行業(yè)產能過剩，其中鋼鐵、電解鋁、汽車等行業(yè)問題突出，水泥、電力、煤炭等行業(yè)也潛藏著產能過剩問題。
從深層次看，我國的產能過剩既存在市場性“過�！保泊嬖隗w制性過剩。除了經濟周期性波動帶來的產能過剩外，我國工業(yè)產能的過快擴張還與投資體制轉型、地方政府存在投資沖動、資金和資源價格扭曲等體制性矛盾有關。
此次產能過剩比以往更嚴重。產能利用率是考察產能過剩的重要指標。根據(jù)美國經驗，當工業(yè)產能利用率超過95%以上時，代表設備使用率接近全部；當產能利用率在90%以下且持續(xù)下降時，表示設備閑置增多，產能過剩出現(xiàn)；工業(yè)產能利用率在81%及以上時，為正常的產能過剩，低于81%時，為較嚴重的產能過剩。
與國際金融危機之前相比，我國工業(yè)行業(yè)的產能過剩從局部行業(yè)、產品的過剩轉變?yōu)槿中赃^剩。在我國24個重要工業(yè)行業(yè)中有19個出現(xiàn)不同程度的產能過剩，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、水泥等重工業(yè)行業(yè)產能過剩都是比較嚴重的。2012年，中國產能利用率為57.8%，這要遠遠低于1978年以來中國的產能利用率達到72%~74%的平均水平。
筆者認為，治理產能過剩，除了通過企業(yè)破產、并購和重組等壓縮生產能力，提高行業(yè)準入門檻等常規(guī)方式外，還應該從源頭上入手進行頂層設計，按照“多管齊下、標本兼治、改革推動”的原則，建立產能過剩的長效解決機制。
首先，推進深層次改革，加快啟動內需。產能過剩背后是“生產過剩”，根本是分配不均造成的，巨大的投資需求沒能與最終消費形成良性循環(huán)，因此，還應通過產業(yè)結構調整、升級和刺激國內消費等調整生產能力和擴大需求的方式來實現(xiàn)。發(fā)展內需，關鍵是要提高居民收入和購買能力。正確處理投資與消費的關系，扭轉最終消費率低的現(xiàn)象，提高居民收入水平，同時調整投資結構，引導投資向為擴大居民消費方向發(fā)展，才能從根本上解決產能過剩問題。
其次，加快產業(yè)資本“走出去”化解過剩產能。毫無疑問，當前中國調整制造業(yè)結構、淘汰落后產能，加快產業(yè)整體升級勢在必行。未來在全球產業(yè)格局調整中過程中，將按照國際分工價值鏈引起產業(yè)布局的重新分布優(yōu)化。中國要實現(xiàn)在國際分工體系中“低位保持、中位擴張和高位滲透”的目標：其一，對于紡織、鞋帽等傳統(tǒng)的產能過剩行業(yè)，可以通過“走出去”在其他國家生產、當?shù)劁N售或出口產品，可以繞過相關國家的貿易壁壘；其二，加快汽車業(yè)等行業(yè)的過剩產能輸出，加快占領新興市場迫在眉睫。目前，中國汽車產能“結構性過�！眹乐�，一方面自2011年以來，中國汽車業(yè)正在進入增速回落期，而汽車業(yè)產能卻進入爆發(fā)式增長時期，預計2015年中國汽車產能將達到3250萬輛，也就是三年后，汽車年銷量要增長一倍。因此，加快汽車業(yè)“走出去”，占領非洲、亞洲和拉美等迅速增長的新興市場意義重大；第三，在產能過剩的風電設備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè)，可以通過發(fā)展“技術追趕型”對外直接投資，充分利用發(fā)達國家先進技術集聚地的反向技術外溢，促進企業(yè)技術升級和自主創(chuàng)新能力的提高，從而有利于國內相關行業(yè)的結構升級。
最后，減少政府特別是地方政府對經濟增長的直接干預和控制。1994年財政分權改革以后，我國地方政府出現(xiàn)明顯的“公司化”趨勢。地方政府直接介入經濟、承擔企業(yè)經營管理角色的趨勢，且各級政府與所轄企業(yè)形成利益共同體。大量增量資金投向投資驅動型領域造成了普遍性的結構性產能過剩，也導致了投資效率和資源配置效率的大幅降低，這是導致產能擴張的體制性原因。因此，抑制中國式產能過剩必將減少政府對GDP的直接控制和干預，進一步簡政放權，不能讓“看得見的手”變成“閑不住的手”。