國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）昨天向社會(huì)公布�！耙庖�(jiàn)”是落實(shí)上月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)的原則性政策配套。
“意見(jiàn)”共六條，全文很短，卻言簡(jiǎn)意賅。除第五條是對(duì)中鐵總的“內(nèi)部要求”外，其余五條均針對(duì)社會(huì)資本欲進(jìn)入鐵路而展開(kāi)。若說(shuō)“意見(jiàn)”有何突出亮點(diǎn)，其最大亮點(diǎn)是緊扣社會(huì)資本對(duì)進(jìn)入鐵路投資的諸多突出疑慮，開(kāi)出了較明確的解疑釋惑之“藥方”。若說(shuō)“意見(jiàn)”挺務(wù)實(shí)，就在它為有意投資鐵路的社會(huì)資本吃了一顆確保投資者有利可圖的“定心丸”。
梳理“意見(jiàn)”之主要關(guān)鍵詞，乃圍繞投融資市場(chǎng)準(zhǔn)入，“意見(jiàn)”決定向地方政府和社會(huì)資本，放開(kāi)城際鐵路（譬如溫州城際軌交一號(hào)線）、市域（郊）鐵路（譬如上海浦東新區(qū)鐵路）、資源開(kāi)發(fā)性鐵路（譬如運(yùn)煤專用線）和支線鐵路的建設(shè)權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。
此前，社會(huì)資本參與鐵路線路建設(shè)，最多只能當(dāng)個(gè)小股東。由于社會(huì)資本不能充當(dāng)大股東，也就不擁有線路控股權(quán)。而控股權(quán)缺失又意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)虛置，投資回報(bào)就無(wú)從談起。因此，盡管鐵路建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)放從2005年算起已歷時(shí)8年整，但社會(huì)資本因心存芥蒂而應(yīng)者寥寥。故而，此次“意見(jiàn)”誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)自負(fù)盈虧之“四權(quán)”的最終落地，堪稱重大政策突破，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路掃除了頭道市場(chǎng)障礙。
“意見(jiàn)”提出，歡迎社會(huì)資本與國(guó)資一起設(shè)立開(kāi)放式鐵路發(fā)展基金，基金全部用于支持中西部國(guó)鐵新線建設(shè)。社會(huì)資本注資發(fā)展基金對(duì)新建國(guó)鐵線路不擁有股權(quán)，但確保其獲取“穩(wěn)定而合理的回報(bào)”。在“意見(jiàn)”頒行前，設(shè)立鐵路發(fā)展基金的事也喊了多年難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，障礙就在社會(huì)資本害怕注資后的鐵路發(fā)展基金被鐵路吃了“大鍋飯”而贏利無(wú)從著落。所以，這條政策也系專門(mén)針對(duì)社會(huì)資本的“量體裁衣”。
社會(huì)資本投資鐵路不是目的，賺錢贏利才是目的。故而，鐵路貨運(yùn)價(jià)格必須逐步市場(chǎng)化。此前，鐵路貨運(yùn)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，雖經(jīng)連續(xù)13次調(diào)價(jià)，但相對(duì)于公路貨運(yùn)價(jià)格上調(diào)，幅度依然不成比例。“意見(jiàn)”首次明確，要增加鐵路貨運(yùn)價(jià)格彈性，并最終向政府指導(dǎo)價(jià)過(guò)渡。
此外，鐵路貨運(yùn)中還夾帶有公益貨運(yùn)和政策性貨運(yùn)。因擔(dān)心市場(chǎng)貨運(yùn)價(jià)、公益貨運(yùn)價(jià)和政策性貨運(yùn)價(jià)攪成“一鍋粥”，社會(huì)資本對(duì)進(jìn)入鐵路依然顧慮重重。“意見(jiàn)”首次明確，把公益貨運(yùn)和政策性貨運(yùn)的暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，并最終建立明補(bǔ)的制度體系，也是為了稀釋社會(huì)資本裹足不前之顧慮。
可是，若僅限于上文所及，社會(huì)資本的顧慮依然難以得到大幅度緩釋。由是，“意見(jiàn)”對(duì)社會(huì)資本再拋“橄欖枝”。承諾允許投資者對(duì)新建鐵路沿線、現(xiàn)有車站及其他鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合商業(yè)性開(kāi)發(fā)。并允許在依法辦理相關(guān)手續(xù)后，對(duì)現(xiàn)有中鐵總系統(tǒng)的部分土地，在改變鐵路用地性質(zhì)之后向單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓。以上各條，聽(tīng)起來(lái)抽象加晦澀，但社會(huì)資本卻一點(diǎn)即通。其市場(chǎng)含義是，即使投資鐵路沒(méi)賺到錢，與鐵路捆綁的土地商業(yè)開(kāi)發(fā)仍能讓社會(huì)資本有利可圖。這既是“意見(jiàn)”的最大讓步亦是最大務(wù)實(shí)之處，相信社會(huì)資本已心領(lǐng)神會(huì)。
綜合上文概要闡述，“意見(jiàn)”已十分給力�？沙袚�(dān)著“意見(jiàn)”落實(shí)并具有不可替代性的社會(huì)輿論還必須清醒看到，有了“意見(jiàn)”，并不等于社會(huì)資本從此可長(zhǎng)驅(qū)直入鐵路各領(lǐng)域，更不可能在中短期內(nèi)對(duì)鐵路市場(chǎng)進(jìn)行深度耕耘。因?yàn)椋瓌t性的“意見(jiàn)”要想落地，既有賴一系列的實(shí)施細(xì)則逐項(xiàng)頒行，亦有賴在一系列的試錯(cuò)中對(duì)實(shí)施細(xì)則作不斷的調(diào)整和完善。當(dāng)下一個(gè)時(shí)期，社會(huì)輿論當(dāng)圍繞實(shí)施細(xì)則的早日落地繼續(xù)發(fā)聲。