底特律申請破產(chǎn)保護(hù)后，有人因?yàn)槲覈�部分地方政府的高�?fù)債而擔(dān)憂可能出現(xiàn)中國的底特律現(xiàn)象，果若如此，將會(huì)對(duì)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)造成重大挫折。筆者以為，當(dāng)前我國部分地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的確不容小視，但卻不應(yīng)將此與底特律破產(chǎn)混為一談。底特律破產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人口嚴(yán)重流失、稅收基礎(chǔ)遭到破壞等原因?qū)е碌模�這與美國獨(dú)特的城市制度設(shè)計(jì)有關(guān)。我國至今尚無城鎮(zhèn)破產(chǎn)的相關(guān)法律制度，除產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律外，影響城鎮(zhèn)化的因素與美國存在較大的差異，因而不會(huì)出現(xiàn)“底特律現(xiàn)象”。
　　憑借汽車工業(yè)迅速繁榮起來的底特律，曾牢牢主宰了美國汽車市場。可長期以來，“世界汽車工業(yè)之都” 除傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)外，基本沒有發(fā)展出IT、生物等新興產(chǎn)業(yè)。由于缺乏多元的產(chǎn)業(yè)支撐，難以聚集多樣的產(chǎn)業(yè)、人口和多樣的文化，底特律失去了城市應(yīng)有的多樣性。隨著其他國家低成本、高效率汽車制造業(yè)的迅猛發(fā)展，加上2008年金融危機(jī)的沉重打擊，通用、福特、戴姆勒-克萊斯勒三大汽車巨頭的市場份額劇降，致使城市稅收驟減，經(jīng)濟(jì)惡化。底特律因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而衰落的案例告訴世人，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，既要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整的規(guī)律，更要注重多樣性發(fā)展方向，城市無論硬件建設(shè)還是內(nèi)部功能，都要充分發(fā)揮“雅各布斯效應(yīng)”，即《美國大城市的生與死》的作者雅各布斯所說的，“城市中沒有某一個(gè)因素可以成為所謂的關(guān)鍵因素。城市里各種事物的混合本身就是一個(gè)關(guān)鍵因素，事物間的互相支持就是一種秩序和法則�！�
　　城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村人口和其他外來人口不斷集聚的過程，與此相對(duì)應(yīng)，城市的衰落首先表現(xiàn)為人口持續(xù)減少。美國實(shí)行公民自由遷移制度，公民的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度都是獨(dú)立安排的，所以美國的人口流動(dòng)性很大，城市因此能依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速集聚人口，同時(shí)也容易出現(xiàn)人口大量流失。底特律便是典型例子。二十世紀(jì)五六十年代，底特律依靠汽車制造業(yè)聚集了近200萬人口，成為美國第五大城市。但以汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起來的加工制造業(yè)吸收的人口素質(zhì)較低，大學(xué)以上學(xué)歷的僅占10%，這影響了企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。而加工制造業(yè)帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)也以中低檔社會(huì)服務(wù)業(yè)為主，這又制約了金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。底特律人口結(jié)構(gòu)的另一個(gè)特點(diǎn)是以黑人為主，最高占比曾達(dá)80%以上。大量黑人的到來及其地位的提高，引發(fā)種族矛盾，自1967年起不斷出現(xiàn)黑人騷亂。產(chǎn)業(yè)萎縮或遷移，失業(yè)率增加，房屋因還不起貸款被銀行收回拍賣，社會(huì)動(dòng)蕩以及不斷上升的犯罪率，對(duì)中產(chǎn)階級(jí)的生活構(gòu)成了威脅，迫使他們選擇“出逃”，底特律的人口因此劇降，城市焉能不衰落？比較起來，我國現(xiàn)在以及將來，不僅不存在尖銳的種族矛盾，也不存在大量人口快速流入或流出單個(gè)城市的市場機(jī)制和文化傳統(tǒng)，所以并不存在出現(xiàn)“底特律現(xiàn)象”的基礎(chǔ)。
　　導(dǎo)致底特律破產(chǎn)的直接原因是政府收不抵債，這也與美國獨(dú)特的城鎮(zhèn)制度設(shè)計(jì)和破產(chǎn)制度密切相關(guān)。美國法律規(guī)定，當(dāng)城市收不抵債，政府與債權(quán)人談判破裂，無法平衡預(yù)算缺口時(shí)，可申請破產(chǎn)保護(hù)；除自然災(zāi)害原因外，聯(lián)邦政府不得對(duì)州和地方政府實(shí)施資金救援；政府破產(chǎn)只是財(cái)政的破產(chǎn)，而不是政府職能的破產(chǎn)；申請破產(chǎn)不是實(shí)行債務(wù)清算，而是讓陷入債務(wù)危機(jī)的城鎮(zhèn)進(jìn)行債務(wù)重組，如減少公務(wù)員，壓縮開支，延長還債期限等。同時(shí)，美國地方政府的財(cái)政具有獨(dú)立性，其債權(quán)基本上由機(jī)構(gòu)投資者擁有，債務(wù)違約和重組不會(huì)對(duì)所屬州或區(qū)域內(nèi)其他城鎮(zhèn)以及老百姓造成很大的影響。所以，美國常常出現(xiàn)城市申請破產(chǎn)現(xiàn)象。只不過底特律不僅債務(wù)非常龐大，已欠下180多億美元的長期債務(wù)和數(shù)十億美元的短期債務(wù)，而且城市規(guī)模大，成為美國最大的城市破產(chǎn)案。底特律的財(cái)務(wù)危機(jī)與產(chǎn)業(yè)單一造成的財(cái)政收入來源單一化有關(guān)。占財(cái)政收入80%的汽車制造業(yè)的衰落，以及公司和人口外逃，房地產(chǎn)市場的崩潰，使底特律失去了稅收基礎(chǔ)，無法支撐債務(wù)償還、繼續(xù)承債和龐大的公共服務(wù)支出，加上強(qiáng)大的工會(huì)勢力和資方的矛盾使政府很難裁員或削弱福利，造成財(cái)政上積弊深重。財(cái)政危機(jī)長期得不到解決，宣布破產(chǎn)保護(hù)也就成為唯一的選擇。
　　與美國城市自治制度不同，我國的城鎮(zhèn)不是完全自治的，中央政府對(duì)地方利益和治理擁有調(diào)控力，但這不意味著我國城鎮(zhèn)化的道路是平坦的。事實(shí)上，我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)并不小。最大的風(fēng)險(xiǎn)在于，地方政府財(cái)政預(yù)算雖然獨(dú)立，但缺乏硬性約束，容易產(chǎn)生為追求政績過度和無序舉債的沖動(dòng)，可能引發(fā)財(cái)政危機(jī)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，由此造成的危害更嚴(yán)重，影響的范圍也更大。地方政府盲目舉債的沖動(dòng)，來源于沒有破產(chǎn)的憂患意識(shí)，不必承擔(dān)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度看，美國的城鎮(zhèn)破產(chǎn)制度，規(guī)定地方政府舉債上限的做法，我們大可借鑒。