商務(wù)部8月22日發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院已于近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。外界普遍認(rèn)為，這意味著上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)正式進(jìn)入操作階段。
　　作為我國(guó)內(nèi)地首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的籌備進(jìn)展一直備受各方矚目。國(guó)務(wù)院曾召開(kāi)兩次常務(wù)會(huì)議，商討部署相關(guān)事宜。7月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》， 8月16日討論通過(guò)了為加快政府職能轉(zhuǎn)變，探索負(fù)面清單管理，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并決定在試驗(yàn)區(qū)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批和事項(xiàng)，這表明國(guó)務(wù)院正尋求在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行部分法律豁免。
　　上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，很難不讓人聯(lián)想到國(guó)務(wù)院去年批復(fù)的深圳前海金融改革創(chuàng)新先行先試政策。去年7月3日國(guó)務(wù)院正式公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)政策的批復(fù)》。這些政策包括金融、財(cái)稅、法律、人才、教育醫(yī)療、電信等六個(gè)方面共22條具體措施。其中，關(guān)于金融的相關(guān)政策有8條。今年初，前�？缇橙嗣駧刨J款業(yè)務(wù)正式開(kāi)閘，15家銀行與15家注冊(cè)在前海的企業(yè)簽訂前�？缇橙嗣駧刨J款項(xiàng)目26個(gè)，協(xié)議總金額約20億元人民幣；今年5月，前海正式啟動(dòng)外商投資股權(quán)基金企業(yè)試點(diǎn)，除首批5家港資參與企業(yè)取得資格外，也有10多家近期積極申報(bào)；此外，合格境內(nèi)個(gè)人投資者（QDII2）試點(diǎn)也有望在前海推出。由此，業(yè)內(nèi)人士分析，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)，不僅將帶動(dòng)香港離岸市場(chǎng)進(jìn)一步提速，也將進(jìn)而推動(dòng)資本項(xiàng)目開(kāi)放及人民幣國(guó)際化。
　　正如通告所說(shuō)，上海建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。旨在探索對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)的發(fā)展；培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間。
　　在中國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程中，以“特區(qū)”形式試點(diǎn)，曾是濃彩重墨的一筆。深圳特區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)和特殊地位之一，就是全國(guó)人大曾向深圳給予可以單獨(dú)立法的特殊授權(quán)。因此，有人提出，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)目前所要求的做法，實(shí)際上有深圳特區(qū)的實(shí)踐先例可循。
　　不過(guò)，從商務(wù)部披露的情況來(lái)看，目前上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)還沒(méi)有突破性的信息。眼下還有幾個(gè)問(wèn)題需要厘清。
　　第一，全國(guó)人大在批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)的法律“豁免”方面，迄今還沒(méi)有正式進(jìn)展。商務(wù)部也表示，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》將在完成相關(guān)法律程序后公布。就上海自貿(mào)區(qū)而言，有含金量的價(jià)值點(diǎn)就在法律“豁免”上。由此看來(lái)，商務(wù)部此時(shí)披露信息，實(shí)際上有為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的突破性進(jìn)展添火加力之意。
　　第二，與深圳前海特區(qū)不同，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，涉及服務(wù)業(yè)開(kāi)放、取消行政審批、航運(yùn)、貿(mào)易、管理、金融、稅收等多個(gè)層面的先行先試。而深圳前海主要以金融創(chuàng)新為主，作為深港一體化的連接點(diǎn)。就此而言，或許未料的深港一體化可能才是與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相提并論的區(qū)域概念，深圳前海并不能單獨(dú)成行。
　　第三，金融領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新，是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)。同為金融開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)與深圳前海特區(qū)所面臨的問(wèn)題其實(shí)差不多。比如小區(qū)域?qū)嵤├�率市�?chǎng)化，等價(jià)于雙軌制；又如資本項(xiàng)目可兌換、中資銀行離岸業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、中外合資和有限銀行牌照等，只是個(gè)案操作，并非普惠政策。這些方面，在深圳前海的先行先試中，多少都已有所觸及，只是迄今仍沒(méi)找到更好的解決辦法。另外，對(duì)中國(guó)金融甚至整個(gè)中國(guó)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，未來(lái)最大的改革挑戰(zhàn)是人民幣問(wèn)題——實(shí)現(xiàn)完全可兌換、資本賬戶開(kāi)放等等。如果希望上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為上述關(guān)鍵改革的“試驗(yàn)田”、“試水”人民幣國(guó)際化，可能還不太現(xiàn)實(shí)。這些都是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)尋求特殊金融特區(qū)地位時(shí)要面對(duì)的問(wèn)題。與此相關(guān)聯(lián)的信息是，為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“金融十條”的指導(dǎo)意見(jiàn)，上海已出臺(tái)42條舉措。不過(guò)，這些舉措與8月21日所傳的上海自貿(mào)區(qū)金融改革的九大領(lǐng)域明顯還有不小的差距。
　　第四，新一屆政府上任以來(lái)，頻頻釋放加大改革力度的信號(hào)，尋求新一輪改革突破口的愿望非常強(qiáng)烈，無(wú)疑，新型城鎮(zhèn)化、簡(jiǎn)政放權(quán)的市場(chǎng)化改革、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等都屬此列。從國(guó)務(wù)院角度來(lái)看，好的政策突破最好是既推動(dòng)改革，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不過(guò)，從政策操作來(lái)看，期待通過(guò)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來(lái)激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”，是可能大有收獲的選擇，同時(shí)也是難度最大的選擇。
　　第五，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，今后會(huì)出臺(tái)怎樣的優(yōu)惠政策并不是最關(guān)鍵的，重要的是該怎樣體現(xiàn)開(kāi)放式的安排，與主要國(guó)際貨幣、經(jīng)貿(mào)兼容，全球性兼容“零關(guān)稅”，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)成本、企業(yè)發(fā)展成本、人的生活成本更低、社會(huì)更高質(zhì)量運(yùn)行等方面創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)新的運(yùn)行體制。
　　總之，經(jīng)過(guò)了35年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模上去了，與全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家的距離縮小了，但與全球發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)管理體制、社會(huì)體制、人生成本等方面還有不小的差距有待進(jìn)一步縮減。為此，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)被寄予了在改革深水區(qū)探索前行的厚望。而在通往成功的路上布滿荊棘。從前海政策延遲落地，我們隱約可看到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在這些細(xì)節(jié)方面，仍會(huì)存在不少障礙。期待上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能靈活并適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，把外需投資和貿(mào)易很好地結(jié)合起來(lái)，放膽走出一片坦途。