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2013-08-28 作者:郭文婧 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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我國反壟斷風(fēng)暴不斷擴(kuò)延的同時(shí),也面臨著重重阻力!敖鼇碜w機(jī)都要聽《拉德斯基進(jìn)行曲》,通過這樣的方式給自己加把勁,實(shí)際上反壟斷不是那么容易的!眻(bào)載,發(fā)改委反壟斷局調(diào)查二處處長徐新宇說,“黃金案的時(shí)候,我們?nèi)ジ鷧f(xié)會會長談,上來就一拍桌子,他給我拍桌子,不是我給他拍桌子! 為何要壟斷,壟斷是為了攫取壟斷利潤。發(fā)改委反壟斷,就是要革壟斷暴利的“命”,要?jiǎng)訅艛嗾呱砩系摹叭狻,被反壟斷的一方跳起來急是很正常的。在這樣一個(gè)利益糾葛的年代,對反壟斷的發(fā)改委來說,要盡快習(xí)慣被拍桌子,更要善于想辦法,要用鐵的證據(jù)澆滅壟斷者的囂張氣焰! 行業(yè)協(xié)會的會長為什么敢于對發(fā)改委的反壟斷調(diào)查拍桌子呢? 法無禁止即自由,不能因?yàn)槲覀兞?xí)慣了權(quán)力對權(quán)利拍桌子,就不習(xí)慣權(quán)利對權(quán)力拍桌子。除了反壟斷調(diào)查可能危及行業(yè)壟斷暴利,讓行業(yè)協(xié)會會長暴怒之外,更重要的是,在我國現(xiàn)有的法規(guī)框架內(nèi),行業(yè)協(xié)會的職能是不清晰的,行業(yè)協(xié)會會長可能認(rèn)為協(xié)會的所作所為并不違法;即使違法,目前也只有《反壟斷法》第46條規(guī)定的“可以處五十萬元以下的罰款”這么一點(diǎn)兒法律責(zé)任,所以協(xié)會會長無所畏懼。 國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林說:“我國的反壟斷工作正遭遇著中國式的尷尬,壓力不斷涌來!焙沃^“中國式的尷尬”,指的極可能是中外壟斷與反壟斷的區(qū)別,國外現(xiàn)在的壟斷主要是企業(yè)利用市場支配地位實(shí)行壟斷,而我國主要?jiǎng)t是行業(yè)協(xié)會牽頭的組織壟斷;國外反壟斷的阻力主要來自企業(yè)及相關(guān)游說,行業(yè)協(xié)會多是支持反壟斷的,而我國反壟斷的阻力主要來自行業(yè)協(xié)會及其相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的游說。這也說明,我國目前的反壟斷急需從規(guī)范行業(yè)協(xié)會入手。 實(shí)際上,國外的壟斷與反壟斷,也經(jīng)歷過類似的“中國式尷尬”,卡特爾、辛迪加就主要是通過簽訂共同協(xié)定來實(shí)現(xiàn)壟斷的。只是20世紀(jì)以來,大多數(shù)地區(qū)和國家,都通過制定行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織相關(guān)的法律與制度,限制了這兩種傳統(tǒng)的壟斷組織形式。后來,便又衍生出以覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈組建大的壟斷企業(yè)為特征的托拉斯,在各國相繼制定《反托拉斯法》后,便又誕生了主要以金融控制為基礎(chǔ)的非常復(fù)雜的壟斷組織形式康采恩,在康采恩被加強(qiáng)監(jiān)管之后,才逐步變成今天濫用市場支配地位的壟斷。 與國外相比,可以說我國的反壟斷工作才剛剛起步,企業(yè)壟斷的組織形式也還剛剛起步。隨著社會組織形式和企業(yè)、企業(yè)家組織形式的多樣化,特別是金融勢力的崛起與支配,我國今后必將面臨更加復(fù)雜的反壟斷局面,反壟斷調(diào)查工作將更加嚴(yán)峻與艱巨。 實(shí)際上,我國除了行業(yè)協(xié)會牽頭的壟斷之外,行業(yè)組織、企業(yè)家組織牽頭的壟斷也正在以隱秘的形式逐步形成。 有利的是,國外一個(gè)多世紀(jì)的反壟斷實(shí)踐,為我們提供了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)和深刻的教訓(xùn),提供了很多可供借鑒的有效辦法,可以避免“頭疼醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)應(yīng)付,少走彎路。 對目前的行業(yè)協(xié)會問題,最好的辦法就是像國外一樣,清理我國目前和行業(yè)協(xié)會相關(guān)的規(guī)章制度,建立起完備的行業(yè)協(xié)會相關(guān)法律,對行業(yè)協(xié)會的分類管理、法律地位、協(xié)會職能、設(shè)立模式、治理結(jié)構(gòu)、籌資渠道、法律責(zé)任等都加以更加細(xì)致規(guī)范。 當(dāng)然,立法建設(shè)更應(yīng)該走在前面,掌握反壟斷的主動(dòng)權(quán)。目前至少可以借鑒國外已經(jīng)發(fā)生過的經(jīng)歷,將托拉斯、康采恩以及企業(yè)家組織牽頭的壟斷組織形式,提前扼殺在搖籃之中。
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