為解決有關(guān)法律規(guī)定在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的實施問題，十二屆全國人大常委會第四次會議本周一審議了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)內(nèi)暫時停止實施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》。根據(jù)草案，在試驗區(qū)內(nèi)，對負(fù)面清單之外的外商投資暫時停止實施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等三部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時停止實施文物保護法的有關(guān)規(guī)定。
　　上海自由貿(mào)易試驗區(qū)如今已萬事俱備，只欠東風(fēng)。
　　依據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站上周發(fā)布的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，主要內(nèi)容包括：進一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索投資管理模式等。而此前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，“探索負(fù)面清單管理”，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。所謂“負(fù)面清單管理”，是指針對與外商投資相關(guān)的管理措施，均以清單方式列明。簡言之，現(xiàn)行的“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，而“負(fù)面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式列示，體現(xiàn)了全面企業(yè)“放權(quán)”的改革思路。從現(xiàn)實情況看，對企業(yè)管制過多，大大限制了其經(jīng)營活力，與國際企業(yè)運行差異較大。
　　加入世貿(mào)組織十二年后，我國的“入世”紅利已漸漸耗竭，而與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟、貿(mào)易上的矛盾在加劇。大家看到，我國經(jīng)濟規(guī)模上去了，與全球主要發(fā)達(dá)國家的距離縮小了，但與全球發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟管理體制、社會體制、人生成本等方面還有不小的差距有待進一步縮減。中國需要做出更加積極向上的策略調(diào)整，不能再靠優(yōu)惠政策來改善營商環(huán)境，而是通過高效透明的行政服務(wù)來吸引投資�！爸袊�（上海）自貿(mào)試驗區(qū)”就承載了這樣的歷史重托，這個試驗區(qū)要著重解決以往中國改革開放35年沒有解決的兩個重大問題：第一，與主要國際貨幣、經(jīng)貿(mào)兼容；第二，在全球性兼容“零關(guān)稅”，建立國家經(jīng)濟成本、企業(yè)發(fā)展成本、人的生活成本更低、社會更高質(zhì)量運行的新運行體制�？梢灶A(yù)料，在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，以政府放權(quán)為標(biāo)志的改革將進一步深化。原先受到較多管制的創(chuàng)新類金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化娛樂教育和醫(yī)藥醫(yī)療護理業(yè)等，將獲得很大的發(fā)展機會。
　　從面積上看，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)并不大，但輻射作用卻將超出很多人的想象——試驗區(qū)所包含的外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)，分別是我國第一個保稅區(qū)和第一個保稅港區(qū)。在多年的探索發(fā)展中，已形成了“立足上海、服務(wù)全國、吸引全球”的大模式。我國是當(dāng)今全球最大的金屬消費國，隨著大宗商品供應(yīng)過剩，很多資源會選擇運往試驗區(qū)內(nèi)的LME倉庫。當(dāng)國內(nèi)供應(yīng)不足時，可就近進貨，降低國內(nèi)企業(yè)的交易成本。但比此輻射更重要的，是復(fù)制推廣——國務(wù)院明確要求，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)能形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗”。換言之，上海自貿(mào)區(qū)實驗要輻射、引領(lǐng)全國，要與全球198個國家（聯(lián)合國成員國2012年末數(shù)字）中的絕大部分經(jīng)濟體相融合、不沖突，共謀經(jīng)貿(mào)發(fā)展大趨勢。
　　本世紀(jì)初，以加入WTO為標(biāo)志，我國制造業(yè)在與國際強大對手的過招中，實現(xiàn)了競爭力的迅速提升。如果說WTO重在貨物貿(mào)易，自由貿(mào)易試驗區(qū)重在服務(wù)貿(mào)易，那今天服務(wù)業(yè)將同時迎來機遇和挑戰(zhàn)，將走向更高的價值鏈，更高質(zhì)量、更高品位的業(yè)態(tài)。目前，我國的服務(wù)業(yè)在“新興國家”中是發(fā)展最快的，約占國家GDP總額的近30%，但歐、美、日等國的服務(wù)業(yè)占其總產(chǎn)值均超過80%以上。而據(jù)一些金融貨幣學(xué)者的研究，在國內(nèi)的各類服務(wù)業(yè)中，金融業(yè)國有資產(chǎn)比重過大，受保護的力度舉世罕見，一些金融機構(gòu)依靠簡單的息差，企業(yè)、大多數(shù)公民卻無法分享金融貨幣的紅利，這種情況既不合理，也不可持續(xù)。今年以來，中國的金融改革處于提速過程中，在取消貸款利率下限后，利率市場化已是大勢所趨。如果放行國際金融資本進入國內(nèi)市場，自由貿(mào)易試驗區(qū)將再次加快金融改革與國際接軌的步伐。
　　有研究國際貿(mào)易超過30多年資深學(xué)者研究認(rèn)為，與國際貨幣兼容、接軌，就是諸多國際貨幣（是指世界銀行、國際貨幣基金組織認(rèn)可批準(zhǔn)的13種流通的國際貨幣）自由流通、兌付、使用和儲蓄。而截至2012年末，我國人民幣在全球貨幣流通總量只有近1%，美元在全球流通總量超過了64%，歐元為26%左右，更重要的是美元每一天在全球流通總量為4萬億美元。在我國的石油氣、鐵礦石、煤、食用油已經(jīng)是國際市場不可缺的一部分，在中國制造已遍布全球的情形下，若是沒有國際社會這一攬子國際貨幣的兼容，那是難以想象的。
　　為使上海自貿(mào)區(qū)與國際社會接軌，最高決策層可能在具體運行方式上做出“過渡性”的制度安排。為此，在上月的上海十四屆人大常委會第五次會議擴大會議上，上海市長楊雄指出，當(dāng)務(wù)之急是要把試驗區(qū)正式啟動時必須具備的一整套法律法規(guī)、管理體制、運行機制準(zhǔn)備好�！斑@是試驗區(qū)正式啟動的前提，準(zhǔn)備時間非常緊”。