擠一擠保障房的“水分”
2013-09-02   作者:趙曉  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  有媒體報(bào)道,自2008年后,北京大部分區(qū)縣就沒(méi)有再進(jìn)行過(guò)經(jīng)適房搖號(hào),有些家庭自2003年開始申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)適房,但至今仍屬“輪候”。數(shù)據(jù)還顯示,目前北京經(jīng)適房輪候家庭有9.4萬(wàn)戶,限價(jià)房有19萬(wàn)戶,廉租房有2.8萬(wàn)戶,公租房有3.6萬(wàn)戶。一句話,買房很難,申請(qǐng)保障房可能更難。就中國(guó)國(guó)情而言,寄托保障房解決百姓住房問(wèn)題根本就不現(xiàn)實(shí)。
  首先,我們的歷史欠賬太多。1998年實(shí)行住宅商品化改革后,我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“全員福利分房”一下子過(guò)渡到“要住房找市場(chǎng)”,但一路飆漲的房?jī)r(jià)硬生生地把中低收入人群拋出了市場(chǎng)。直至2009年,我們才開始意識(shí)到問(wèn)題的存在,才開始注重“保障房+商品房”的雙軌制,但近十年的保障房歷史欠賬需要未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間才能還清。
  其次,我們目前正處于城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展期,每年至少有1000萬(wàn)的新增進(jìn)城人員,再加上至少1000萬(wàn)左右的存量非市民身份人員需要市民化。每年近2000萬(wàn)的人口要市民化,其前提就是要能“居有其所”,面對(duì)如此巨量的新增住房需求,全國(guó)每年400萬(wàn)套左右的新建保障性住房肯定是杯水車薪。
  更重要的是,這些保障性住房是有很大“水分”的。以北京為例,據(jù)中廣網(wǎng)報(bào)道,今年北京保障房計(jì)劃新開工16萬(wàn)套,竣工7萬(wàn)套。報(bào)道說(shuō),十八里店周莊三期定向安置房、大瓦窯回遷安置房二期、石榴莊回遷安置房等項(xiàng)目已開工,朝陽(yáng)區(qū)王四營(yíng)限價(jià)房、昌平回龍觀金域家園兩限房、大興區(qū)羅奇營(yíng)二期公租房和定向安置房已竣工。雖然沒(méi)有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但報(bào)道中提到的7個(gè)項(xiàng)目,除2個(gè)限價(jià)房項(xiàng)目和一個(gè)公租房項(xiàng)目外,其他的4個(gè)項(xiàng)目都是定向安置房和回遷房項(xiàng)目。也就是說(shuō),這些保障性住房跟一般的普通老百姓其實(shí)是沒(méi)有多大關(guān)系的,大部分都用于了拆遷或者棚戶區(qū)改造居民的定向安置。而在中國(guó)的城市化推進(jìn)中,城郊的被拆遷居民本來(lái)就是受益群體。特別是在北京這樣的大城市,房子被拆,得個(gè)幾百萬(wàn),再來(lái)個(gè)安置房,這樣的保障房根本就不能算“保障”,而是對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)摹板\上添花”。
  其實(shí),這種“假保障房”現(xiàn)象在全國(guó)都很普遍。按住建部2011年公布的報(bào)告,到2015年,中國(guó)計(jì)劃新建保障性住房3600萬(wàn)套,覆蓋面達(dá)到20%左右。另外,國(guó)務(wù)院辦公廳2011年發(fā)布保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見,意見明確了考核問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人要進(jìn)行約談。如此大的力度和決心當(dāng)然是好事,關(guān)鍵是決心有了,資金從哪里來(lái)?在問(wèn)責(zé)機(jī)制的約束下,各地方政府只好把拆遷安置房、棚戶區(qū)改造定向安置房,以及各單位利用自有土地建設(shè)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)適用房拿來(lái)給保障性住房建設(shè)指標(biāo)“湊數(shù)”。
  因此,在我國(guó),保障性住房只能是城市居民實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的必要補(bǔ)充,而要使其成為主體,則既不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué);剡^(guò)頭看,保障我國(guó)老百姓“居者有其屋”主要還是靠市場(chǎng)。但是,時(shí)至今日,我國(guó)的住房市場(chǎng)還不是真正意義上的“市場(chǎng)”,是偽市場(chǎng),這才是問(wèn)題的根本。
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