○要形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，也與政府行為密切相關(guān)。其中關(guān)鍵在于約束行政權(quán)力的濫用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。
○政府自身改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理，管住管好該管的事，工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。
2013年7月23日，習(xí)近平總書(shū)記在湖北省武漢市主持召開(kāi)部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，征求對(duì)全面深化改革的意見(jiàn)和建議，從六個(gè)方面提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問(wèn)題。其中第一個(gè)問(wèn)題是，進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。這一問(wèn)題，涉及如何尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)。
正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系
要更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，關(guān)鍵在于尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。這其中，按照中共18大報(bào)告的說(shuō)法，核心是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
政府與市場(chǎng)的關(guān)系，幾乎是全部經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問(wèn)題。要尊重市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，政府必須明確自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于兩只“手”的職責(zé)分工的不同，市場(chǎng)看不見(jiàn)的“手”，是要在市場(chǎng)中發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，而政府看得見(jiàn)的“手”，則主要是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境以及為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。如果政府能夠把握好這一定位，就能夠處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由于路徑依賴和實(shí)用主義做法，雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不過(guò)20幾年歷史，但這種轉(zhuǎn)型卻用去了30多年時(shí)間。但盡管如此，這種轉(zhuǎn)型并不順暢。1993年11月召開(kāi)的中共14屆3中全會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，這個(gè)決定明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并勾畫(huà)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。但20年過(guò)去了，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)仍在進(jìn)程中。由于政府主導(dǎo)和政府的公司主義，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，而政府卻起了決定性的作用，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“半計(jì)劃、半市場(chǎng)”特征顯著。由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù)，政府做了許多不該做或者做不好的事情，許多應(yīng)當(dāng)做、應(yīng)當(dāng)管的事情又沒(méi)有做好、管好，而這極大束縛了市場(chǎng)潛力和效率的發(fā)揮。要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，政府必須進(jìn)行自我革命，真正做到有所為、有所不為。
政府要正確處理好兩只手的關(guān)系，實(shí)際就是“放”與“管”兩方面問(wèn)題。也就是把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，這是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)基本原則。
要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用
市場(chǎng)能夠做的，就應(yīng)交給市場(chǎng)。要做到這一步，政府必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，包括尊重價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律。
要尊重市場(chǎng)規(guī)律，政府就應(yīng)當(dāng)大幅度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，就是要讓市場(chǎng)，而不是政府，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，通過(guò)與之相適應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，讓個(gè)人和企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)有更多的活力和更大的空間，去創(chuàng)造財(cái)富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
那么，哪些方面是政府需要改進(jìn)的呢？依筆者看來(lái)，至少以下一些方面是政府需要積極努力去改進(jìn)的：
1.政府不宜扮演市場(chǎng)主體角色
市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)是人格化的財(cái)產(chǎn)主體，政府不是人格化的財(cái)產(chǎn)主體，不具有承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任的能力。然而中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，就是地方政府間互相競(jìng)賽、攀比，在很多方面直接扮演了市場(chǎng)主體的角色。雖然在一定時(shí)期也顯現(xiàn)出一些積極作用，但其消極后果卻日趨嚴(yán)重。例如，在片面的政績(jī)觀指引下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、GDP指標(biāo)仍是地方政府政績(jī)考核的主要指標(biāo)。為追逐GDP增長(zhǎng)，一些地方政府不擇手段，不怕環(huán)境污染，不怕重復(fù)建設(shè)，為追求GDP，對(duì)污染企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面，這也是造成當(dāng)今中國(guó)污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重的重要原因。為了GDP的增長(zhǎng)和當(dāng)?shù)氐亩愂眨胤秸�限制正常的市場(chǎng)流通，甚至用行政手段發(fā)文件，規(guī)定只準(zhǔn)買本地的產(chǎn)品，不許買外地的產(chǎn)品。地方政府的這些行為，加劇了諸侯經(jīng)濟(jì)的形成，妨礙了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系的建設(shè)，妨礙了市場(chǎng)自身的優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮。
為追逐GDP增長(zhǎng)，一些地方政府有著強(qiáng)烈的舉債沖動(dòng)�，F(xiàn)行的財(cái)稅格局使地方政府收支失衡，資金缺口不斷加大，以致形成了“少米或無(wú)米下鍋”的局面，舉債就成為籌措資金的一種辦法�！稗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是中國(guó)“十二五規(guī)劃”的主要任務(wù)，但不少地方政府把“轉(zhuǎn)方式”理解為上新的項(xiàng)目，提出無(wú)項(xiàng)目就不能轉(zhuǎn)方式。一些上馬的項(xiàng)目，只講速度，不講質(zhì)量和效益，實(shí)際上進(jìn)一步加劇了“轉(zhuǎn)方式”的難度。
2.政府不應(yīng)直接組織融資和操辦項(xiàng)目
一個(gè)地區(qū)，或者一個(gè)縣級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)就決定管轄區(qū)域內(nèi)要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，要有多少個(gè)項(xiàng)目，可以決定財(cái)政給哪些企業(yè)進(jìn)行投資補(bǔ)貼。它造成一個(gè)后果，就是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、同質(zhì)化。且投資效益沒(méi)有切實(shí)保證。因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，企業(yè)一定會(huì)研究產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)占有狀況、競(jìng)爭(zhēng)的情況。而官員通常的辦法就是按照上級(jí)的文件來(lái)發(fā)展項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)。比如，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不是結(jié)合本地的情況研究市場(chǎng)， 而是到處發(fā)展太陽(yáng)能，發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等等。由于對(duì)市場(chǎng)缺乏足夠分析，以這種方式一陣風(fēng)上馬的項(xiàng)目，極有可能導(dǎo)致投資效益低或投資失敗，然后又是一陣風(fēng)下馬。
3.不應(yīng)用行政手段設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“非禁即入”，即除非有法令明令禁止的，每一個(gè)公民都可以自由進(jìn)入，但是，一些地方政府設(shè)立機(jī)構(gòu)，對(duì)一些行業(yè)的準(zhǔn)入設(shè)立審批制。只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才能進(jìn)入。或換個(gè)說(shuō)法，叫核準(zhǔn)制，其實(shí)本質(zhì)沒(méi)有變。都極大地影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)自由。中國(guó)目前各級(jí)政府的行政審批，按照李克強(qiáng)總理2013年3月17日答記者會(huì)所公布的數(shù)據(jù)達(dá)到1700多項(xiàng)。實(shí)際上，這只是在中央政府層面上的項(xiàng)目審批，如果把省(市)、地區(qū)(市)、縣(市)的項(xiàng)目審批加在一起，至少超過(guò)上萬(wàn)項(xiàng)。大量的行政審批，既嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的經(jīng)濟(jì)自由，也為各級(jí)官員的尋租和腐敗提供了條件。
此外，對(duì)一些企業(yè)實(shí)行政策傾斜，對(duì)一些企業(yè)的發(fā)展實(shí)行補(bǔ)貼，這樣一些政策安排也應(yīng)當(dāng)慎用。當(dāng)然，并不是反對(duì)一切補(bǔ)貼，有時(shí)候?qū)σ恍┢髽I(yè)的發(fā)展給予必要的補(bǔ)貼是需要的。比如一些公益活動(dòng)，給予參與的企業(yè)一定補(bǔ)貼。對(duì)那些有外部效益，本身收益很少的項(xiàng)目，給予適度的補(bǔ)貼是可以的，但政府的補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)慎用，不然，就會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
平等競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真諦。政府只能當(dāng)裁判員，不能當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任是制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策，而不是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。
減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，是政府“放”的重要內(nèi)容。取消和下放行政審批制度改革，是政府減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)、更多發(fā)揮市場(chǎng)自身效率的重要體現(xiàn)。2013年5月15日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，已經(jīng)是國(guó)務(wù)院第七個(gè)取消和下放行政審批權(quán)力的文件了。
把該放的權(quán)力放掉，顯示“壯士斷腕”的決心。行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。而行政審批制度改革的核心就是簡(jiǎn)政放權(quán)。市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉，只有下決心進(jìn)一步打開(kāi)政府職能轉(zhuǎn)變的這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，才能激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
政府的工作應(yīng)是創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境
政府在放權(quán)的同時(shí)，還需要“把該管的事務(wù)管好”，這在當(dāng)前更具有重要意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能范圍是有限的，它所掌握的資源應(yīng)限于與公共物品的提供有關(guān)的資源，而不能任意擴(kuò)張。因此，政府自身改革不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理，管住管好該管的事，工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)在納稅人的監(jiān)督之下，改善政府的管理，杜絕貪污和浪費(fèi)，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。
此外，要形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，也與政府行為密切相關(guān)。其中關(guān)鍵在于約束行政權(quán)力的濫用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。當(dāng)前特別突出的是地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷。一些地方政府從本地利益出發(fā)搞地區(qū)封鎖，限制其他地區(qū)的個(gè)人或企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)，阻撓公平競(jìng)爭(zhēng)，人為分割市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲。一些帶有資源壟斷性的行業(yè)和市場(chǎng)集中度高的行業(yè)，常常用行政手段限制競(jìng)爭(zhēng)，一些自然壟斷行業(yè)多方設(shè)置障礙抵制引入市場(chǎng)機(jī)制，限制競(jìng)爭(zhēng)。上述內(nèi)容，都與行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力有關(guān)。其結(jié)果是保護(hù)了局部和本行業(yè)利益，卻阻礙了統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)的形成，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，影響了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置，抑制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因而，抑制行政權(quán)力的濫用，無(wú)疑是形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的關(guān)鍵所在�！�