上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要成為保稅區(qū)的“升級(jí)版”，就非得在比“保稅區(qū)”有更大的“自由度”上實(shí)現(xiàn)突破不可，建成第一個(gè)真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步釋放“自由貿(mào)易”的優(yōu)勢(shì)，突破國(guó)際貿(mào)易瓶頸，推動(dòng)我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易在更高水平上的發(fā)展。由此觀之，“負(fù)面清單”試點(diǎn)將是上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的具有突破性的亮點(diǎn)，也是核心意義所在。
根據(jù)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》，在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將改過(guò)去的“正面清單”規(guī)則為“負(fù)面清單”規(guī)則。對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資暫時(shí)停止與“負(fù)面清單”實(shí)施有沖突的外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法三部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時(shí)停止實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。
到目前為止，我國(guó)對(duì)外資的管理一直采用《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的模式，所有的外商投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，或者說(shuō)是“正面清單”，只能做清單上的事情。而負(fù)面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動(dòng)列清單，明確地告知哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動(dòng)的，只要未列入名單的，都屬于“法無(wú)禁止皆可為”的范圍。
“負(fù)面清單”，是我國(guó)改革開放以來(lái)從法律上對(duì)外商投資最大限度的準(zhǔn)入和保障。也就是說(shuō)，新一輪開放絕非一種應(yīng)對(duì)貿(mào)易下滑的短期政策，也不是“摸著石頭過(guò)河”的探索，而是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從修正相關(guān)法律尺度入手，嘗試在法律的保障下，推動(dòng)貿(mào)易和投資的更大自由化。“負(fù)面清單”是對(duì)外商投資“自由度”最大的松綁。把外商投資比作一個(gè)騎馬人，正面清單就像一個(gè)劃定的方框，騎馬人被限制在一個(gè)方框之內(nèi)不得越雷池半步，一不小心就會(huì)觸及邊框，嚴(yán)重的會(huì)馬毀人亡。如今執(zhí)行“負(fù)面清單”，那就意味著投資領(lǐng)域在方框之外，天高任鳥飛，海闊憑魚躍，騎馬人更可以放馬馳騁。這是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立的第一個(gè)試點(diǎn)。這決定了過(guò)去各地各類“保稅區(qū)”與上�！白再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)”的根本區(qū)別。這一試點(diǎn)，將會(huì)帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、特別是加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將市場(chǎng)行為的主導(dǎo)權(quán)更多給予市場(chǎng)主體，促成政府從過(guò)去的管理型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型等一系列變革，進(jìn)而能盡最大可能釋放因制度改革而帶來(lái)新生產(chǎn)力的紅利，有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間。這一試點(diǎn)如果能順利推進(jìn)，定然能為全國(guó)性的改革破局帶來(lái)巨大示范效應(yīng)。
上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)，凸顯出新一屆政府新發(fā)展思路。所謂自由貿(mào)易區(qū)，指的是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家（地區(qū)）通過(guò)簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，對(duì)于原產(chǎn)于成員方的貨物“相互”給予免除關(guān)稅和數(shù)量限制的待遇，并改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作等，充分實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，推動(dòng)區(qū)域或全球經(jīng)濟(jì)一體化。北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟內(nèi)部、中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)，還有正在談判中的中日韓東亞自由貿(mào)易區(qū)等等，都是雙邊或者多邊的自由貿(mào)易的關(guān)系。我們注意到，上�！白再Q(mào)區(qū)”的“自由貿(mào)易”試點(diǎn)是單邊開放的試點(diǎn)。也就是說(shuō)，不管其他國(guó)家和地區(qū)是否與中國(guó)有自由貿(mào)易協(xié)議，是否給予中國(guó)貿(mào)易便利，只要在自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)出口活動(dòng)，一律減免海關(guān)稅收。換句話說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)是一個(gè)單邊自由貿(mào)易的試點(diǎn)。自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家分別出臺(tái)了超過(guò)百項(xiàng)的貿(mào)易保護(hù)政策，對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家，特別是中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易造成重大困擾。在這樣的國(guó)際大環(huán)境下，上海自貿(mào)區(qū)以單邊開放試點(diǎn)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境確是一項(xiàng)突圍之舉。不過(guò)更重要的是，這體現(xiàn)了中國(guó)愿與世界各國(guó)共同努力探索新一輪全球化下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、新模式，更積極主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)合作的愿望。筆者并不完全同意上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)是為了對(duì)接TPP的說(shuō)法，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)應(yīng)該主要還是自身發(fā)展需要，符合現(xiàn)階段中國(guó)改革開放的與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略大局。對(duì)于世界上凡是推動(dòng)貿(mào)易自由化的談判，中國(guó)都應(yīng)積極參與，并為制定全球貿(mào)易新規(guī)則做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
還有一點(diǎn)值得注意的是，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)可擴(kuò)大、推廣的試點(diǎn)。如果試點(diǎn)成功，將會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)，甚至向全國(guó)推廣。中國(guó)這片土地會(huì)因新一輪改革開放和新發(fā)展思路煥發(fā)巨大生機(jī)和新的活力。
上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)一“出手”，就已顯示與上世紀(jì)80年代以出口貿(mào)易開放為特征的深圳試點(diǎn)的不同，與90年代的外商直接投資開放的上海浦東的試點(diǎn)不同，與2000年代開始的天津?yàn)I海新區(qū)的金融開放的試點(diǎn)不同。李克強(qiáng)在上海調(diào)研期間提出：“中國(guó)走到這一步，就該選擇一個(gè)新的開放試點(diǎn)�！边@是以制度性改革排除障礙的改革開放新思路。我們期待上海自貿(mào)區(qū)更全面的綜合性制度改革試點(diǎn)，更期待上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)成功探索一條可在全國(guó)推廣的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的路線圖。