中國經(jīng)濟(jì)50人論壇成員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在日前召開的2013年中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上表示，雙軌制在中國已經(jīng)走到了盡頭。
近期，有消息曝出“養(yǎng)老金雙軌制改革”成為人力資源和社會(huì)保障部立項(xiàng)的重點(diǎn)研究課題。這一消息引起了社會(huì)上的廣泛關(guān)注。在中國，作為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種現(xiàn)象，雙軌制曾經(jīng)普遍存在于經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，例如價(jià)格、養(yǎng)老、戶籍、企業(yè)、稅收等等。然而一直以來，這一制度的合理性都飽受爭(zhēng)議。林毅夫認(rèn)為，在改革開放的過程中，雙軌制維持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，但同時(shí)也使社會(huì)上產(chǎn)生了很多不滿的情緒。未來中國經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)很重要的任務(wù)就是把雙軌制都消除掉。要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制，讓企業(yè)平等使用各種生產(chǎn)要素，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給民營企業(yè)更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。我們應(yīng)該改，否則會(huì)影響和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)的穩(wěn)定。
雙軌制曾發(fā)揮積極作用
“在(上個(gè)世紀(jì))八十年代、九十年代，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為政府干預(yù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是最糟糕的是像中國這樣采取的雙軌制經(jīng)濟(jì)�！绷忠惴蛘f。當(dāng)時(shí)，影響大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)一共經(jīng)歷了兩波思潮。第一波是結(jié)構(gòu)主義，第二波則是新自由主義。
結(jié)構(gòu)主義興起于第二次世界大戰(zhàn)以后。當(dāng)時(shí)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家之所以勞動(dòng)生產(chǎn)力水平高，是因?yàn)樗麄冇匈Y本非常密集、技術(shù)非常先進(jìn)的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展中國家普遍地都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，因此生產(chǎn)力水平低。所以，一個(gè)發(fā)展中國家想要現(xiàn)代化，就必須采取進(jìn)口替代戰(zhàn)略，發(fā)展同發(fā)達(dá)國家同樣的資本密集型產(chǎn)業(yè)，由政府干預(yù)的方式來配置資源。
進(jìn)口替代戰(zhàn)略在最初確實(shí)讓許多發(fā)展中國家經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的快速增長。但是在現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)建立起來之后，經(jīng)濟(jì)就開始停滯，危機(jī)不斷，和發(fā)達(dá)國家的差距也越來越大。這就催生了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的第二波思潮：新自由主義。新自由主義的核心思想是發(fā)展中國家之所以趕不上發(fā)達(dá)國家，是因?yàn)榘l(fā)展中國家沒有像發(fā)達(dá)國家那樣完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此需要采取推行私有化、市場(chǎng)化、自由化的方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
因此，在上世紀(jì)八九十年代，多數(shù)發(fā)展中國家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，都試圖一次性將政府造成的各種扭曲消除掉。當(dāng)時(shí)學(xué)界的主流看法都認(rèn)為這是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)策略，而在計(jì)劃和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間搖擺的雙軌制是最糟的。
“但是，現(xiàn)在二三十年過去了，推行當(dāng)時(shí)認(rèn)為最糟糕的雙軌制的國家，普遍維持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和快速發(fā)展，縮小了和發(fā)達(dá)國家的差距。而推行當(dāng)時(shí)認(rèn)為最優(yōu)策略的國家，則普遍是崩潰、停滯和危機(jī)不斷。”林毅夫說。
林毅夫認(rèn)為，在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，曾經(jīng)被認(rèn)為是最糟的雙軌制反而最好，是因?yàn)樾伦杂芍髁x一方面忽略了原來市場(chǎng)上的很多扭曲其實(shí)是為了保護(hù)在結(jié)構(gòu)主義時(shí)期建立的大產(chǎn)業(yè)。如果將這些保護(hù)補(bǔ)貼全部消除掉，那些大產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力，立刻就會(huì)破產(chǎn)和垮臺(tái)，造成大的失業(yè)和社會(huì)動(dòng)蕩。另一方面過度強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的作用，忽略政府在結(jié)構(gòu)當(dāng)中必須發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)視和引導(dǎo)作用。
而雙軌制能夠獲得成功，則是因?yàn)樗环矫胬^續(xù)為原來優(yōu)先發(fā)展部門中缺乏自生能力的企業(yè)提供了必要的保護(hù)補(bǔ)貼，以維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，第二方面又放開民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、三資經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到更有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中能夠不斷地利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)比較快。
到了消除雙軌制的關(guān)鍵時(shí)候
但林毅夫同時(shí)表示，任何事情都有兩面。雙軌制也讓我們付出了代價(jià)�，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中存在的很多問題都是雙軌制帶來的。這之中最主要的是收入分配問題、尋租現(xiàn)象的普遍化和社會(huì)風(fēng)氣問題。
林毅夫說，我國經(jīng)濟(jì)中目前仍然受雙軌制影響較深的，主要是三個(gè)方面的保護(hù)補(bǔ)貼：一是金融領(lǐng)域內(nèi)，尤其是大型的國有商業(yè)銀行和股票市場(chǎng)上。二是資源價(jià)格方面，資源稅費(fèi)基本接近零。三是行業(yè)上的壟斷，包括信息產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等。
林毅夫說，雖然這些保護(hù)措施確實(shí)有好處，讓我們的經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型的過程中得以維持穩(wěn)定。然而，這種補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)是犧牲了一般家庭或是中小企業(yè)的利益，來換取大型企業(yè)的發(fā)展。財(cái)富分配不斷向大型企業(yè)集中。另一方面，通過壓低資源價(jià)格和壟斷行業(yè)提高利潤，這樣的措施，導(dǎo)致收入分配差距的拉大。
富人和大企業(yè)的消費(fèi)傾向都比較低，財(cái)富向這兩個(gè)方向集中就會(huì)造成儲(chǔ)蓄占經(jīng)濟(jì)的比重越來越高，消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)的比重越來越低，或者是投資占經(jīng)濟(jì)的比重越來越高，消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)的比重越來越低。
雙軌制給經(jīng)濟(jì)帶來的扭曲還導(dǎo)致了尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生�！皩ぷ馐墙�(jīng)濟(jì)學(xué)的語言，通俗來講就是賄賂和腐敗，所以，這樣的現(xiàn)象比較普遍。雙軌制的改革好處是讓我們維持穩(wěn)定和快速發(fā)展，付出的代價(jià)是社會(huì)上出現(xiàn)了很多的不滿情緒�！绷忠惴蛘f。
在林毅夫看來，現(xiàn)在已經(jīng)到了把雙軌制一律都消除掉的時(shí)候，否則會(huì)影響和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)的穩(wěn)定。他表示，現(xiàn)在中國已經(jīng)具備了雙軌制改革的各種條件和市場(chǎng)環(huán)境：“2012年，我們的人均收入已經(jīng)達(dá)到6100美元，處于中等偏上收入國家水平，資本已經(jīng)不是那么短缺。原來不符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門現(xiàn)在符合比較優(yōu)勢(shì)了，即現(xiàn)在大部分的國有企業(yè)是可以盈利的。因此，沒有繼續(xù)保護(hù)補(bǔ)貼的需要。在這種情況下，就應(yīng)該把雙軌制遺留下來的扭曲扳正。”
他指出，雙軌制改革需要在三方面推進(jìn)。第一，治理金融過度集中的問題，應(yīng)該發(fā)展能夠給農(nóng)戶和中小企業(yè)提供金融服務(wù)的地區(qū)中小銀行或地區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)。第二，提高資源稅費(fèi)水平。原來的資源基本是白給的，現(xiàn)在應(yīng)該將資源的費(fèi)率提高到國際的合理水平。第三，放開民營企業(yè)向電信、交通等壟斷性行業(yè)的準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)。原來的電信交通等壟斷行業(yè)，由于過去資本很密集，靠國有企業(yè)的經(jīng)營，賦予其壟斷地位來克服不符合比較優(yōu)勢(shì)的問題。而現(xiàn)在電信業(yè)已經(jīng)變成了盈利的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，可以允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入與其競(jìng)爭(zhēng)，深化改革。只有這樣才能真正按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展。
中國還有20年高速發(fā)展期
林毅夫認(rèn)為，中國還有20年平均每年8%的增長潛力。他表示，根據(jù)已故的經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家安古斯·麥迪遜(Angus Maddison)的估算，以1990年的美元價(jià)值計(jì)算，2008年中國的人均GDP為6725美元，相當(dāng)于美國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的21%。這差不多等于1951年美國與日本、1967年美國與新加坡、1975年美國與臺(tái)灣、1977年美國與韓國之間的差距。而這四個(gè)國家和地區(qū)正是發(fā)展委員會(huì)研究的13個(gè)成功的經(jīng)濟(jì)體中的4個(gè)。利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在20年間，日本的平均年增長率飆升至9.2%，新加坡8.6%，臺(tái)灣8.3%，韓國7.6%。如果說亞洲四小龍和美國之間的收入差距相對(duì)應(yīng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)使得其在20年間實(shí)現(xiàn)了7.6%-9.2%的GDP年增長，那么類似的，中國在2008-2028年間每年的增長潛力應(yīng)該是8%。
林毅夫進(jìn)一步表示，如果把中國發(fā)展的潛力挖掘出來，黨的十八大提出到2020年兩個(gè)翻一番的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn)，就是國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，城鄉(xiāng)居民收入也翻一番。在2010年，我國的人均國民生產(chǎn)總值是4400美元，翻一番是8800美元，再考慮到人民幣升值的因素，到2020年，我國的人均收入可能會(huì)達(dá)到12700美元。按照聯(lián)合國世界銀行統(tǒng)計(jì)，一個(gè)國家的人民收入達(dá)到12700美元，就代表是高收入國家。中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)就會(huì)初步實(shí)現(xiàn)。
在林毅夫看來，未來這段發(fā)展時(shí)期會(huì)給民營企業(yè)創(chuàng)造很大的空間。他說：“世界財(cái)富500強(qiáng)的企業(yè)，在一個(gè)國家所占有的數(shù)量和這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是成比例的。2010年的時(shí)候，美國世界500強(qiáng)的企業(yè)是140家，我們是54家，到2020年，我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模至少是和美國一樣大，這就意味著到那時(shí)候我們世界財(cái)富五百強(qiáng)的數(shù)量至少是和美國一樣多。到2020年美國估計(jì)有100家，我們則會(huì)超過100家！”
林毅夫表示，為了將自身的后發(fā)增長潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，中國首先要深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的改革，消除現(xiàn)有的扭曲，真正地實(shí)現(xiàn)平等使用各種生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同受法律保護(hù)，這樣民營企業(yè)和國有企業(yè)可以在公平的平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)。如果這樣做的話，會(huì)給民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造另外一個(gè)更大的平臺(tái)、更大的天地。
林毅夫簡(jiǎn)介
林毅夫，教授、博導(dǎo)，世界銀行前副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。第7、8、9、10屆全國政協(xié)委員，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長、教授、博士生導(dǎo)師，第三世界科學(xué)院院士。
1986年畢業(yè)于美國芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)系獲博士學(xué)位，曾擔(dān)任國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所副所長、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長，1994年創(chuàng)立北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心，并擔(dān)任主任。
林毅夫教授是國內(nèi)外知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在國內(nèi)外有眾多兼職，并擔(dān)任眾多國際學(xué)術(shù)期刊的編委，是國家發(fā)展與改革委員會(huì)“十一五規(guī)劃”專家委員會(huì)委員、教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)委員、北京市“十一五規(guī)劃”工作專家咨詢委員會(huì)委員、國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組咨詢委員會(huì)委員、北京市人民政府專家顧問委員會(huì)委員、亞洲開發(fā)銀行長期戰(zhàn)略框架高級(jí)顧問組成員、世界銀行顧問。
林毅夫教授有著作13本，其中《自生能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型：理論與實(shí)證》同時(shí)獲頒教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)著作一等獎(jiǎng)、首屆張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)著作一等獎(jiǎng)、北京大學(xué)第十屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)著作一等獎(jiǎng)�！吨袊钠孥E：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》被翻譯成6種語言出版，《制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》與《再論制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》分別獲1992年度及2001年度孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)，還有多本著作分別獲得北京市第4、5、6屆哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)科研著作獎(jiǎng)。1992年發(fā)表于《美國經(jīng)濟(jì)評(píng)論》“中國的農(nóng)村改革及農(nóng)業(yè)增長”一文，被美國明尼蘇達(dá)大學(xué)國際糧食與農(nóng)業(yè)政策研究中心授予1993年度最佳政策論文獎(jiǎng)，2000年被美國科學(xué)信息研究所評(píng)為1980至1998年內(nèi)發(fā)表于國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界刊物上被同行引用次數(shù)最高的論文之一，獲頒經(jīng)典引文獎(jiǎng)。《技術(shù)變遷與收入在農(nóng)戶間的分配：理論和來自中國的證據(jù)》獲《澳大利亞農(nóng)業(yè)與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》1999年度最佳論文獎(jiǎng)(1999年6月第43卷第2期)。1997年獲得澳大利亞農(nóng)業(yè)和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)頒予約翰·克勞夫爵士獎(jiǎng)(每兩年從國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家中選出一位)。