在國務(wù)院批準(zhǔn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案后，各地區(qū)金融改革與創(chuàng)新試驗(yàn)方案也都在爭(zhēng)相制定或上報(bào)中，儼然匯成了一股爭(zhēng)相建立自由貿(mào)易區(qū)的新浪潮。對(duì)此，筆者認(rèn)為，在如今金融改革已成全國各地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推手的環(huán)境下，各地更要堅(jiān)持“全國一盤棋”。這是一個(gè)當(dāng)前尤其需要引起全國各地方政府重視的問題。
去年至今，我國金融改革路線圖已全面推開。目前，經(jīng)國家批準(zhǔn)正在全國推進(jìn)的區(qū)域性金融改革有近30項(xiàng)。最突出的有，去年1月，發(fā)改委公布《“十二五”時(shí)期上海國際金融中心建設(shè)規(guī)劃》，力爭(zhēng)到2015年基本確立上海的全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心地位。3月，中央政府批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，要求通過開展金融綜合改革，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。4月，深圳市委常委會(huì)研究通過《改善金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展》系列配套文件，提出年內(nèi)成立深圳前海股權(quán)交易所，與香港試點(diǎn)開展雙向跨境貸款等多項(xiàng)金融改革措施。7月，由央行、發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布《廣東省建設(shè)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》。該方案從國家層面將粵港澳金融作為一個(gè)整體規(guī)劃布局，著力推動(dòng)以香港金融體系為龍頭、珠三角城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域建設(shè)。
今年最有影響力的地區(qū)性金融改革實(shí)踐，除了7月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，還有央行會(huì)同九個(gè)國家部委8月聯(lián)合發(fā)布的《義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)金融專項(xiàng)方案》，明確了義烏市國際貿(mào)易綜合改革要在健全金融機(jī)構(gòu)體系、提升金融服務(wù)能力、改善金融生態(tài)環(huán)境等方面承擔(dān)重要的改革任務(wù)。眼下，武漢金融改革創(chuàng)新方案也已于本月上報(bào)至國務(wù)院，預(yù)示著武漢將接力區(qū)域性金融改革“下一棒”。
由此可見，正如央行副行長潘功勝指出的那樣，我國金融改革的實(shí)踐，從改革的路徑可分為兩個(gè)緯度：一是涉及全局性的金融改革，如在過去進(jìn)行的大型國有銀行股份制改革、利率市場(chǎng)化改革、外部管理體系改革等。這種改革都是在全國范圍內(nèi)通過頂層制度設(shè)計(jì)，自上而下地統(tǒng)一部署，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)的。同時(shí)，金融改革充分把握金融市場(chǎng)的流動(dòng)性和資金架構(gòu)的宏觀效應(yīng)特征，最大限度抑制了改革的不公平影響，與其他改革相互配合有效支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是以試驗(yàn)區(qū)的形式推進(jìn)區(qū)域性改革，注重發(fā)揮地方的積極性和能動(dòng)性，采取了先試點(diǎn)、再總結(jié)、后推廣的模式，尊重了自下而上的市場(chǎng)選擇，注重與區(qū)域發(fā)展特征相聯(lián)系，鼓勵(lì)探索相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，改革充分尊重市場(chǎng)原則和市場(chǎng)選擇，注重與全局性金融體制改革的相銜接。比如就拿上述四個(gè)區(qū)域性金融改革試點(diǎn)和試驗(yàn)來說，溫州金融改革更加側(cè)重民間融資這一改革要點(diǎn)；珠三角金融改革更加注重區(qū)域金融一體化；上海自貿(mào)區(qū)著力加快金融制度創(chuàng)新步伐和打造全球性人民幣產(chǎn)品交易市場(chǎng)；義烏金融改革專項(xiàng)方案專注于加強(qiáng)貿(mào)易金融的產(chǎn)品創(chuàng)新。除了已獲批的四個(gè)金融改革試點(diǎn)，此前，科技部、央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)還聯(lián)合批復(fù)了首批16個(gè)促進(jìn)科技和金融結(jié)合的試點(diǎn)，主要包括天津市、上海市、江蘇省、浙江省“杭溫湖甬”地區(qū)、武漢市、長沙高新區(qū)、廣東省“廣佛莞”地區(qū)、重慶市、深圳市等科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)。這些試點(diǎn)，側(cè)重點(diǎn)各不相同，符合因地制宜的要求。
如今，很多地方都在積極爭(zhēng)取也能像上海一樣展開自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)。還有，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新允許先行先試的情況下，不少自認(rèn)有條件的地區(qū)也紛紛加入向中央政府上報(bào)本地區(qū)金融創(chuàng)新改革方案的行列中。殊不知，金融改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一定要經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，充分論證，方能有序推進(jìn)。作為金融改革的一個(gè)重要部分，區(qū)域性金融改革一定要立足本地實(shí)際，突出區(qū)域特征。當(dāng)下，按照政府金融改革統(tǒng)一部署，利率市場(chǎng)化、人民幣國際化和人民幣資本項(xiàng)下可兌換，通常被當(dāng)作我國金融改革下一階段任務(wù)的重中之重，與之相配套的還包括擇機(jī)推出存款保險(xiǎn)制度、金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)、金融市場(chǎng)放松管制、公司治理提升和投資者權(quán)益保護(hù)，以及打通國內(nèi)投資者海外投資渠道與產(chǎn)品等眾多具體任務(wù)。而各地金融改革都是這些改革在某些地區(qū)的具體試驗(yàn)和實(shí)踐，能否成功還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。
因此，
在推進(jìn)區(qū)域性金融改革過程中，一定要嚴(yán)格按照中央的科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一部署，合理布局各地的金融改革。對(duì)去年已經(jīng)部署安排的各地金融改革，一定要充分落實(shí)政策，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和差異化發(fā)展，及時(shí)總結(jié)金融改革過程中暴露出的問題，吸取教訓(xùn)，加快改進(jìn)。對(duì)于今年將部署的各類金融改革試驗(yàn)區(qū)，要嚴(yán)格按照所設(shè)計(jì)的目標(biāo)、方向和步驟分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，切忌搞政績工程、做表面文章或者將金融改革試點(diǎn)作為向國家要政策的手段。對(duì)于眼下或未來一段時(shí)間不具備金融改革試驗(yàn)區(qū)條件的地區(qū)，切莫“沒有條件創(chuàng)造條件也要上”，想方設(shè)法推各類試驗(yàn)區(qū)，或者鋪攤子弄成所謂的既成事實(shí)，這樣做于事無補(bǔ)，還是踏踏實(shí)實(shí)去制定一些對(duì)本地區(qū)發(fā)展切實(shí)可行的金融改革與創(chuàng)新政策吧。