一方面，地方債審計(jì)工作仍在進(jìn)行，何時(shí)拿出審計(jì)結(jié)果，審計(jì)結(jié)果能否全面、準(zhǔn)確地反映地方債務(wù)情況，不得而知；另一方面，城鎮(zhèn)化呼聲日益高漲，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的融資難題如何破解，會(huì)不會(huì)讓地方政府再掀負(fù)債高潮，并最終成為制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的障礙，也擺到了各級(jí)政府面前。
比較一致的觀點(diǎn)是，發(fā)行市政債是破解城鎮(zhèn)化融資難題的有效手段。但是，要想真正發(fā)揮市政債在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，必須各方配合、協(xié)同推進(jìn)。
首先，必須與地方的責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。從上海、廣東、浙江、深圳等地的試點(diǎn)情況來看，市政債發(fā)行規(guī)模、償還等仍然由中央直接控制。優(yōu)點(diǎn)是可以避免濫發(fā)和賴賬等風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。缺點(diǎn)是地方?jīng)]有自主權(quán)，責(zé)、權(quán)、利沒有統(tǒng)一。這樣不僅會(huì)大大弱化地方責(zé)任意識(shí)，也會(huì)大大影響地方發(fā)行市政債的積極性。特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，仍然會(huì)將城鎮(zhèn)化建設(shè)的籌資任務(wù)壓在融資平臺(tái)。最終，市政債只是充當(dāng)配角。如此，推行市政債也就失去了應(yīng)有價(jià)值。
第二，要給地方相應(yīng)的稅收立法權(quán)和稅種開征權(quán)。發(fā)行市政債的前提條件之一，就是要有相應(yīng)的地方可用財(cái)力做保證。亦即市政債規(guī)模必須與地方財(cái)政可用財(cái)力相匹配。而按照現(xiàn)行財(cái)稅體制，地方并沒有稅收立法權(quán)和稅種開征權(quán)。財(cái)力多少的決定權(quán)在中央。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分財(cái)力都上交到了中央和省級(jí)財(cái)政。
所以，在完善各項(xiàng)制度和法規(guī)的基礎(chǔ)上，給地方一定的稅收立法權(quán)和稅種開征權(quán)，應(yīng)該是市政債能否順利發(fā)行、并成為城鎮(zhèn)化建設(shè)重要保障條件之一。不然，地方還會(huì)揪著“土地財(cái)政”不放。
第三，要允許地方編制赤字預(yù)算。按照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，市政債必須納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理。這意味著，一旦地方債務(wù)進(jìn)了預(yù)算“籠子”，預(yù)算平衡就會(huì)被打破，就有可能出現(xiàn)預(yù)算赤字。但是，按照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。那么，一旦發(fā)行市政債，地方預(yù)算不能有赤字，就會(huì)堵住市政債的發(fā)行出路。
所以，如何突破《預(yù)算法》的框架，并在《預(yù)算法》修正過程中，允許地方編制赤字預(yù)算，也是市政債能否成功推行的重要方面。而要突破這一框框，就必須在立法上做出重要調(diào)整。
此外，中央與地方在財(cái)權(quán)與事權(quán)方面如何界定，如何讓地方不再出現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)象，也是市政債能否順利推行的重要條件。從近年來的實(shí)際情況看，地方之所以死死抓住“土地財(cái)政”不放，除地方政府過于強(qiáng)調(diào)眼前利益、局部利益、個(gè)體利益外，跟財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配不無關(guān)系。
所以，要想讓市政債破冰前行，就必須重新調(diào)整與規(guī)范中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系，讓中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)合理匹配。
至于市政債政策出臺(tái)以后，如何對(duì)市政債的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，也是有關(guān)方面必須及早研究和解決的問題。所以要在目前地方通過融資平臺(tái)舉債的基礎(chǔ)上推行市政債，應(yīng)該提高債券資金的使用效率，并增加政府債務(wù)透明度。如果相關(guān)績效評(píng)價(jià)機(jī)制不能及時(shí)出臺(tái)，市政債就很難避免重蹈地方融資平臺(tái)的覆轍。
總之，要推行市政債，就必須化解圍繞市政債的許多制約因素，而不能單兵出擊。只有這樣，市政債才不會(huì)變成地方融資平臺(tái)的翻版。