在當今復雜多變的國際經(jīng)濟形勢下，以制造業(yè)為代表的貨物貿(mào)易出口遭受挫折，對外開放模式亟待轉型升級。與此同時，服務貿(mào)易迎來有利的發(fā)展契機，服務貿(mào)易的增長在一定程度上彌補了貨物出口下滑的缺口。服務貿(mào)易正成為中國擺脫當前外貿(mào)困境的突破口，服務貿(mào)易將在擴大開放，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以及平衡中國對外貿(mào)易中發(fā)揮巨大作用。
因此，打破傳統(tǒng)體制機制約束，建立有利于服務貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境和市場秩序，是實現(xiàn)中國開放模式創(chuàng)新和調(diào)整外貿(mào)結構的關鍵。
服務貿(mào)易成為我國外貿(mào)發(fā)展的關鍵增長點
從總量上看，服務貿(mào)易總體規(guī)模持續(xù)擴大，但逆差也在不斷增加。2012年我國服務貿(mào)易進出口延續(xù)增長態(tài)勢，進出口總額達4705.8億美元，同比增長12.3%，占世界服務進出口貿(mào)易總額的5.6%，躍居世界第三。其中進口為2801.4億美元，比去年提高18.2個百分點，居世界第三位；出口1904.4億美元，同比增長4.6%，居世界第五位，但進口增速明顯高于出口，貿(mào)易逆差繼續(xù)擴大，達到897億美元。
從結構上看，盡管傳統(tǒng)服務項目貿(mào)易仍占據(jù)主導地位，但新興服務項目貿(mào)易增長快速。以運輸和旅游為主的傳統(tǒng)服務項目在服務進出口總額中占比過半。其中，旅游進出口總額突破1500億美元，居各類服務貿(mào)易項目之首。但與此同時，服務貿(mào)易逆差主要來源也是運輸和旅游服務，據(jù)統(tǒng)計2012年運輸服務和旅游服務貿(mào)易逆差分別達到469.5億美元和519.5億美元。不過，可以清楚的看到，以咨詢、計算機和信息服務、廣告宣傳、金融服務為代表的新興服務貿(mào)易在2012年快速增長，特別是服務外包領域，從2008年至2012年間，中國服務外包企業(yè)承接離岸服務外包執(zhí)行額年均增幅超過60%，占全球離岸外包市場的份額也由7.7%增長至27.7%，使我國躍升為全球第二大服務外包承接國。
概括來看，在全球經(jīng)濟復蘇疲軟的當前，雖然對外貿(mào)易領域受經(jīng)濟外部性影響較大，但我國服務貿(mào)易仍保持較快的增長速度，服務貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增加，服務貿(mào)易結構逐漸優(yōu)化，新興服務領域發(fā)展迅速，成為促進中國貿(mào)易發(fā)展的關鍵增長點。
服務貿(mào)易管理體制不順成為制約發(fā)展的首要問題
盡管我國服務貿(mào)易發(fā)展取得了可喜的成就，但存在的問題也較為顯著，如長期處于逆差，貿(mào)易結構失衡，國際競爭力不強等。究其原因，固然是由經(jīng)濟發(fā)展階段所決定，但產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展問題及相關體制機制制約亦要引起高度重視，不容懈怠。特別是服務貿(mào)易管理體制不順，已成為制約服務貿(mào)易發(fā)展的首要解決的問題。面對日趨復雜的世界經(jīng)濟形勢，也只有理順服務貿(mào)易與服務業(yè)、服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易與擴大開放等方面若干關系，并積極破解服務貿(mào)易發(fā)展制度瓶頸，才能夠確保服務貿(mào)易在新一輪宏觀經(jīng)濟運行中發(fā)揮出更大的作用。
服務貿(mào)易管理體制需要在未來進行全方位的改革創(chuàng)新。經(jīng)過深入調(diào)查研究，我們將改革的首要任務及核心目標定位在“如何推動服務貿(mào)易管理體制的改革創(chuàng)新”上。我們認為，我國服務貿(mào)易管理體制改革目標應分近期(3年)、中期(5年)、遠期(8年)來設計。
鑒于此，我們提出擬在未來3年內(nèi)，成立中國經(jīng)濟社會綜合管理體制改革委員會統(tǒng)籌全面改革，并效仿“六五”期間成立的國務院機電產(chǎn)品出口辦公室，建立國務院服務貿(mào)易發(fā)展促進委員會，統(tǒng)籌服務貿(mào)易發(fā)展改革促進事項；5年內(nèi)，籌建類似澳大利亞服務業(yè)“圓桌會議”的機構，由政府、學界和行業(yè)中介組織代表企業(yè)，來共同參與服務業(yè)及服務貿(mào)易的政策規(guī)劃和制定；8到10年內(nèi)，從中央到地方創(chuàng)建“小政府，大社會”的服務貿(mào)易管理體制。同時，要加大服務貿(mào)易政策支持力度，完善支持服務貿(mào)易發(fā)展的財稅、金融、海關、結售匯等政策，進一步推進我國稅制改革，由原來的以流轉稅為主體的間接稅制調(diào)整為以消費稅為主體的直接稅制，并以三年或五年為一周期，對政策實施效果進行考核，以增強政策的有效性與靈活性及可持續(xù)性。
我國服務貿(mào)易管理體制改革思路與建議
根據(jù)上述目標，我國近期服務貿(mào)易體制改革的具體措施包括：
一要針對服務貿(mào)易管理體制不完善的問題，積極推進體制機制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃并適時調(diào)整制定中國服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，轉變只重視貨物貿(mào)易，輕視服務貿(mào)易傳統(tǒng)觀念，確立戰(zhàn)略共識，避免多頭管理的混亂局面，為服務貿(mào)易發(fā)展提供政策制度保障。同時，要有序推進戶籍制度、社保制度、土地制度及中介服務組織的改革，并與中國經(jīng)濟社會綜合管理體制改革委員會形成配套。而在完善中國國際服務貿(mào)易統(tǒng)計體系方面，要加強服務貿(mào)易統(tǒng)計調(diào)查工作的法制化和規(guī)范化管理，確立有效率的服務貿(mào)易統(tǒng)計主體，建立由國家統(tǒng)計局垂直領導的、專業(yè)化的、權威的統(tǒng)計管理體制，并盡快實現(xiàn)與國際標準的完全接軌，改善國際收支間接申報工作的一系列問題。
二要針對服務產(chǎn)業(yè)市場競爭不充分等問題，調(diào)整利益結構，改變政府干預市場過多的固有利益格局，處理好政府與市場的關系。打破服務市場與服務行業(yè)的行政性壟斷，充分發(fā)揮市場為主導配置資源機制的作用，降低民營企業(yè)進入服務業(yè)和服務貿(mào)易領域的門檻，積極引導民間資本向服務業(yè)和服務貿(mào)易領域的投入，提高我國公共服務及公共服務產(chǎn)品的供給能力，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的公共服務均等化。
三要改變國有壟斷企業(yè)“大而全”的發(fā)展模式，進一步細化社會分工，實施有利于制造業(yè)和服務業(yè)分離的有效措施，推進服務業(yè)和服務貿(mào)易的專業(yè)化發(fā)展。緊扣生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展短板的現(xiàn)實國情，通過大力發(fā)展研發(fā)、咨詢、物流、金融、保險、信息服務、文化創(chuàng)意和會展等生產(chǎn)性服務貿(mào)易，有效促進制造業(yè)和貨物貿(mào)易的發(fā)展；同時要合理發(fā)展生活性服務貿(mào)易，加快改善和提升居民生活水平和品質(zhì)。
四要針對服務貿(mào)易相關政策安排不當?shù)膯栴}，簡化行政審批程序。從國際經(jīng)驗看，擴大地方政府一定的財權事權立法范圍，可以促進服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展。因此，應率先從東部沿海地區(qū)完善中央政府與地方政府的財權事權分配，明確有利于服務貿(mào)易發(fā)展的制度政策安排。同時，對于促進服務貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策要根據(jù)行業(yè)和區(qū)域特點進行制定，切忌“一刀切”，對政策的實施也要做到定期評估，適時調(diào)整。
五要加強對服務貿(mào)易干部隊伍的培養(yǎng)，在鼓勵服務貿(mào)易發(fā)展時，政策除了向服務貿(mào)易項目、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)傾斜外，也要拿出一定比例的資金來強化服務貿(mào)易政府職能部門管理干部隊伍的培養(yǎng)，定期組織主管部門的工作人員參加服務貿(mào)易相關培訓，赴發(fā)達國家或地區(qū)進行考察，學習先進的管理理念等。
六要理順三個關系，即“服務貿(mào)易與服務業(yè)的關系”，“服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易的關系”，以及“服務貿(mào)易與擴大開放的關系”。在“十二五”期間，要著重強調(diào)服務貿(mào)易與服務業(yè)及貨物貿(mào)易的相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展，服務貿(mào)易要對服務產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與貨物貿(mào)易層次提升發(fā)揮顯著的帶動作用，在進一步擴大服務業(yè)對外開放的同時，有序引導中國服務貿(mào)易企業(yè)“走出去”。通過服務貿(mào)易“商業(yè)存在”模式，實施從“中國制造”到“中國服務”的開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略轉型，擴大服務貿(mào)易規(guī)模，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展模式戰(zhàn)略升級。
(作者單位：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院)