亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導人非正式會議7日—8日在印尼巴厘島舉行。這個發(fā)展有二十幾年的國際經(jīng)濟平臺，聚集了極為復雜的競合關(guān)系，地緣政治的影響，戰(zhàn)略利益的沖突，新合作機制的趕超，無不在挑戰(zhàn)APEC的聚合力。在這種形勢下召開的APEC巴厘島峰會，因此具有多元的觀察意義。
　　APEC巴厘島峰會須著手解決未來的發(fā)展方向問題。自美國主導推出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）以來，APEC遭遇了在亞太經(jīng)濟一體化進程中起到關(guān)鍵作用的疑問。
　　與APEC基于自由貿(mào)易協(xié)定基礎(chǔ)展開合作，各經(jīng)濟體可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平的不同設(shè)定“例外”的保護領(lǐng)域不同，TPP強調(diào)的是達成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議，其中沒有“例外”保護。這使得TPP具備了整合包括APEC在內(nèi)的區(qū)域合作平臺的可能。特別是，在東亞主要經(jīng)濟體日本和韓國也加入TPP談判進程之后，TPP在亞太地區(qū)的潛在影響力在繼續(xù)擴大。
　　然而，TPP的風險因素不能忽視。其一，由于TPP是重新擬定的自由貿(mào)易規(guī)則，因此與APEC存在不兼容的情況。如果今后亞太地區(qū)自由貿(mào)易采取TPP規(guī)則，那么傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定就勢同失效。這對于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體的合作是不穩(wěn)定因素。其二，是美國對亞太自由貿(mào)易規(guī)則的主導，盡管對于最終在亞太地區(qū)實現(xiàn)完整的自由貿(mào)易，從而激發(fā)出長久的經(jīng)濟活力不無益處，但也要看到，有可能導致區(qū)域貿(mào)易出現(xiàn)某種失衡。從規(guī)則制定者的角度講，規(guī)則總是有利于美國的，但未必有利于中國這樣的貿(mào)易大國。其三，對于貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)的掌控，其實就是地區(qū)權(quán)重的增加。在這一區(qū)域進入海權(quán)博弈高峰期的今天，這也有可能導致地緣政治出現(xiàn)新的不平衡。
　　因此，從實現(xiàn)地區(qū)自由貿(mào)易的角度看，對TPP采取樂觀其成和積極參與建設(shè)的態(tài)度，都是應(yīng)有之義，但是不應(yīng)付出推倒重來的巨大代價。APEC區(qū)域經(jīng)濟組織者的角色，不能因為TPP的成長就不再作為。APEC同樣應(yīng)該把追求區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易作為自己的鮮明目標，并就此在功能設(shè)計、規(guī)則修訂等方面做出相應(yīng)調(diào)整。過去不夠重視的環(huán)境、產(chǎn)權(quán)等議題，應(yīng)在改革中有所強化。
　　這也就意味著，APEC面臨新的改革。此次峰會，中國國家主席習近平將闡述中方對當前全球經(jīng)濟形勢、亞太經(jīng)合組織在加強多邊貿(mào)易體制方面的作用、亞太互聯(lián)互通、可持續(xù)和公平增長等問題的看法，并介紹中方主辦明年APEC會議的考慮。這實際上就是對APEC需在自貿(mào)規(guī)則制定上有新作為發(fā)出了新的聲音。畢竟，一個更有活力的APEC，對于自由貿(mào)易規(guī)則的制定從一言堂走向民主化，對于維護區(qū)域內(nèi)所有成員的共同利益都有莫大好處。