上海自貿區(qū)（FTZ）不僅是對外新一輪開放的新戰(zhàn)略，促進投資、貿易、金融便利化，更肩負著中國更深層次參與全球價值鏈，提升全球價值鏈競爭力的歷史重任。
未來10年的全球競爭，將是價值鏈的競爭，這將決定未來中國經濟的命運。面對美國等發(fā)達國家“再工業(yè)化”的浪潮，以及國內傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的流失的現(xiàn)實，我國必須建立起新的競爭優(yōu)勢，向全球價值鏈上游攀升，推動貿易結構和產業(yè)結構全面升級。
以上海為代表的長三角是我國出口貿易的龍頭之一，由于我國加工貿易的零部件和原材料過度依賴進口，形成了研發(fā)和營銷“兩頭在外”的模式，再加上加工貿易的國內價值鏈過短，對配套產業(yè)的帶動作用不足。因此，上海自貿區(qū)所承載的使命還體現(xiàn)在：首先，盡快提高加工貿易料件的本地化率，加快零部件、原材料在加工貿易中從上游企業(yè)向下游企業(yè)的傳遞速度，提高加工貿易與國內原有產業(yè)的結合度；其次，培育并強化參與加工貿易的企業(yè)的自身優(yōu)勢，促使跨國公司將更多的設計、生產、流通和服務環(huán)節(jié)放在中國，優(yōu)化母子公司之間的分工關系，促使加工貿易由單純生產向綜合服務和全球運營方向轉型；最后，按照“十二五規(guī)劃”延長產業(yè)鏈，提高增值含量的要求，在促進內外資加工貿易協(xié)調發(fā)展的同時，加強加工貿易產業(yè)分類評估，明確并細化禁止、限制類產業(yè)目錄，建立準入退出機制，通過財稅、金融、品牌認證等手段加大引導力度，積極培育核心競爭力。
近10年來，隨著中國市場在全球影響力的持續(xù)提升，越來越多的跨國公司希望在上海設立亞太區(qū)總部甚至全球事業(yè)部總部、全球性研發(fā)中心。上海在吸引跨國公司地區(qū)總部集聚方面，正處于歷史性的戰(zhàn)略機遇期。特別在2008年金融危機以后，擴內需政策正進一步激發(fā)國內市場的增長潛能，為逐步提高的勞動力素質和相對完備的配套能力，為吸收高附加值、高技術含量外商投資創(chuàng)造了相對充裕的條件，而跨國公司將全球戰(zhàn)略重心從歐美市場向以中國為核心的亞太區(qū)新興市場轉移的趨勢也日益突出，這帶來了整個價值鏈的轉移。截至去年9月底，上海已累計吸引跨國公司地區(qū)總部393家，成為中國內地跨國公司地區(qū)總部最集中的城市。無疑，上海自貿區(qū)將肩負如何進一步吸引全球高級要素向中國集聚的“洼地”角色。因此，上海自貿區(qū)除了在財稅、金融、貿易便利化政策之外，還應在全球主要出口市場設立相應的貿易促進機構，為企業(yè)搭建國際貿易網絡，提供綜合性服務平臺和境外貿易合作區(qū)建設。
從國際大環(huán)境看，當前，不同貿易體系下的談判內容更加側重貿易與投資并重、服務貿易和投資協(xié)定相關聯(lián)。尤其是TISA（國際服務貿易協(xié)定）、TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定）談判在加速推進。更高標準的國際自由貿易協(xié)定在框架、內容、要義等方面提出了較為嚴格的要求與規(guī)定。例如，大多數(shù)TISA談判參與方在金融、證券、法律服務等領域已沒有了外資持股比例或經營范圍限制。而我國這些領域的政策仍停留在傳統(tǒng)的WTO多邊貿易框架體制下，銀行、證券、保險、電信等行業(yè)在上一輪加入WTO談判時仍保留有許多限制外資準入的措施，缺乏參與TISA談判的基本條件。而更由于國際政治等原因，TPP、TTIP談判現(xiàn)在還將中國排除在外。
有鑒于我國在新一輪區(qū)域自由貿易談判中處于較為被動地位的現(xiàn)實，加速推動上海自貿區(qū)建設顯然更具全球化視角。一方面，我國正在準備積極參與全球自貿區(qū)談判，并推動中國全方位的自貿區(qū)戰(zhàn)略，以保障中國的全球化利益。另一方面，上海在貿易、金融、投資、航運、港口、關稅、“負面清單”、離岸市場等領域的改革，以及加快服務業(yè)開放、加快政府職能轉變，建立與試驗區(qū)相適應的監(jiān)管等制度環(huán)境等重點制度性創(chuàng)新，也正是中央政府借推動國內自貿區(qū)建設的契機，倒逼國內市場化改革，推動我國與新一輪全球規(guī)則體系接軌的戰(zhàn)略考量。
從趨勢上看，中國第一波“全球化紅利”將趨于結束，而第二波“全球化紅利”正在展開。有別于依托低要素成本參與國際分工所獲得的第一波“全球化紅利”，第二波“全球化紅利”，就是通過龐大的內需市場，吸收國外高級生產要素，如技術、人力資本等來推動中國經濟的升級。故而從總體看，我國吸收國際資本的綜合優(yōu)勢并未明顯減弱。在逐步提高勞動力素質和相對完備的配套能力后，吸收高附加值、高技術含量的外商投資將把我國經濟發(fā)展水平提上新的高度。
此外，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的措施，為提高外資質量和水平提供了政策支撐，區(qū)域差異和多層次勞動力繼續(xù)為多類型外商投資提供廣闊空間。
憑借本土高增長的市場容量，中國正由全球跨國公司的制造中心轉變?yōu)閼?zhàn)略中心和決策中心。在這個大趨勢下，我國理應改變片面的“以市場換技術”的外向產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過充分挖掘龐大的內需市場，盡力吸引全球高級生產要素向中國集聚。在這個層面上，上海自貿區(qū)責無旁貸地將擔當“先行軍”的新角色。