從系統(tǒng)性改革的高度看待開(kāi)征遺產(chǎn)稅
2013-10-10   作者:李宇嘉(深圳市房地產(chǎn)研究中心高級(jí)研究員)  來(lái)源:上海證券報(bào)
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  如果從財(cái)產(chǎn)的透明性、評(píng)估的公平性、用途的公共性和征收的低成本性等角度來(lái)考量,遺產(chǎn)稅在我國(guó)當(dāng)下開(kāi)征的基礎(chǔ)條件應(yīng)該說(shuō)還不完全具備。但是,這不能成為否認(rèn)改革正當(dāng)性、緊迫性和創(chuàng)造條件去推進(jìn)的必要性。事實(shí)上,遺產(chǎn)稅不是可孤立看待的碎片化改革。如果將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、收入分配改革、房產(chǎn)稅改革、推動(dòng)以房養(yǎng)老、建設(shè)透明政府、人人出彩的中國(guó)夢(mèng)和遺產(chǎn)稅改革等新一屆政府所意欲推動(dòng)的改革、執(zhí)政理念統(tǒng)一起來(lái)看待的話,遺產(chǎn)稅是系統(tǒng)性整體改革的重要一環(huán)。
  征收遺產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)在于,有一小部分公民在社會(huì)上處于強(qiáng)勢(shì)地位,對(duì)某種社會(huì)資源形成了壟斷,并利用其壟斷地位,創(chuàng)造了有利于自身的資源分配方式,進(jìn)而占有了社會(huì)成員中其他人應(yīng)該擁有的財(cái)富。這就意味著,在一小部分公民的巨額財(cái)富中,有很大一部分份額本該屬于全社會(huì),不應(yīng)留給他們的后代,政府應(yīng)承擔(dān)起將這部分財(cái)富收歸社會(huì)的職責(zé),并用于公共財(cái)政開(kāi)支。對(duì)遺產(chǎn)征稅以體現(xiàn)資源的公共性和財(cái)富來(lái)源的社會(huì)性,更重要的意義是給全體社會(huì)成員傳達(dá)完整、正確的財(cái)富觀、個(gè)人機(jī)會(huì)均等、社會(huì)各階層可自由流動(dòng)以及激勵(lì)個(gè)體努力工作等正面信號(hào),從而不斷拔高財(cái)富創(chuàng)造的勢(shì)能,唾棄個(gè)體坐享其成的懶惰風(fēng)氣,促使通過(guò)個(gè)體努力和個(gè)體間的競(jìng)爭(zhēng)使社會(huì)總財(cái)富水平不斷增長(zhǎng)的渠道永續(xù)暢通。
  從法理基礎(chǔ)來(lái)看,我國(guó)當(dāng)下更具有征收遺產(chǎn)稅的緊迫性。據(jù)2012年6月美國(guó)著名咨詢機(jī)構(gòu)波士頓咨詢公司發(fā)布的全球財(cái)富報(bào)告披露,2011年中國(guó)百萬(wàn)富豪家庭的數(shù)量達(dá)到了143.2萬(wàn)戶,在世界排名第三,且與排在第二位的日本的距離不斷拉小。值得注意的是,在改革開(kāi)放短短的30多年時(shí)間里,中國(guó)迅速?gòu)囊粋(gè)國(guó)民共同貧窮的國(guó)家,突變至富豪增長(zhǎng)如此之快、數(shù)量如此之多的國(guó)家。那些先富起來(lái)的人,靠的不僅僅是市場(chǎng)替代計(jì)劃對(duì)于個(gè)人勤勞致富的激勵(lì),更多還是靠在改革“雙軌制”路徑下的財(cái)富分配模式。在不得不容忍計(jì)劃存在,以換取市場(chǎng)化改革空間的“雙軌制”改革下,由于法制無(wú)法先入為主地發(fā)展到深入人心并有效制約權(quán)力,市場(chǎng)化改革紅利的很大一部分被“雙軌制”下非市場(chǎng)的那一軌(計(jì)劃)所“俘獲”,權(quán)力和壟斷(而非個(gè)體才智和競(jìng)爭(zhēng))成為財(cái)富分配主要的決定因素。同時(shí),即使是通過(guò)努力和平等競(jìng)爭(zhēng)獲得改革紅利的個(gè)體,在相當(dāng)程度上其財(cái)富來(lái)源也與社會(huì)公共資源無(wú)償或低成本占用、財(cái)富不公平分配撇不開(kāi)關(guān)系,如勞動(dòng)力低成本、能源和環(huán)境成本的壓低以推動(dòng)出口戰(zhàn)略、各地多如牛毛的招商引資以及部分創(chuàng)業(yè)人群財(cái)富的獲得,往往以廣大低成本勞動(dòng)力財(cái)富的損失和資源環(huán)境等社會(huì)資源的損失為代價(jià)。
  由此造成的結(jié)果是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率被挫傷,推進(jìn)改革走向深化(如要素市場(chǎng)化改革、破除壟斷)舉步維艱,通過(guò)個(gè)體努力工作和競(jìng)爭(zhēng)以提升財(cái)富水平和社會(huì)地位的風(fēng)氣不再被崇尚,取而代之的是依附權(quán)力和壟斷。目前,設(shè)法進(jìn)入權(quán)力和壟斷部門(mén)以獲取財(cái)富和社會(huì)地位的觀念和風(fēng)氣越來(lái)越盛行,并有主導(dǎo)社會(huì)主流財(cái)富觀再造的危險(xiǎn)趨勢(shì),如“拼爹”、“啃老”等觀念不再成為恥辱的代表,突出的例子就是家長(zhǎng)對(duì)下一代(甚至下下代)從“幼兒園”到“成家立業(yè)”的安排,為后代買(mǎi)房子、買(mǎi)保險(xiǎn),下一代(甚至下下代)不用作任何努力就可以過(guò)上衣食無(wú)憂的生活,家族財(cái)富縱向流動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)階層和結(jié)構(gòu)固化,個(gè)體努力、科學(xué)發(fā)明和勤勞致富的風(fēng)氣卻漸行漸遠(yuǎn),整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的動(dòng)力日益弱化。
  目前,我們面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)就是,在改革開(kāi)放30多年以后,先富起來(lái)的第一代人已開(kāi)始把他們的財(cái)富向第二代轉(zhuǎn)移。富二代(大多為70后、80后)人群將成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)富創(chuàng)造和社會(huì)創(chuàng)新的主體。所以,現(xiàn)在推出遺產(chǎn)稅,要站在客觀對(duì)待上一輪市場(chǎng)化改革的歷史問(wèn)題并解決問(wèn)題、開(kāi)啟下一輪市場(chǎng)化改革的高度來(lái)看待。筆者以為,這對(duì)于避免將在改革探索階段形成的不平等傳遞到后代,重塑社會(huì)財(cái)富觀,激發(fā)主流群體奮發(fā)圖強(qiáng)的精神,為全社會(huì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和創(chuàng)新研發(fā)的氛圍,是非常重要的。當(dāng)下我國(guó)各階層收入的不平等,主要是財(cái)產(chǎn)收入上的不平等,而非工資收入上的不平等,只要財(cái)產(chǎn)流動(dòng)不固化,社會(huì)階層和結(jié)構(gòu)就不會(huì)固化,個(gè)體創(chuàng)造潛能、社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境就能形成,收入分配改革、人人出彩的中國(guó)夢(mèng)就有望實(shí)現(xiàn)。
  在世界上有稅收制度的127個(gè)國(guó)家中,近100個(gè)國(guó)家正在或曾經(jīng)征收過(guò)遺產(chǎn)稅;所以,遺產(chǎn)稅是在世界各國(guó)普遍開(kāi)征的稅種。在經(jīng)合組織30個(gè)成員國(guó)中,有29個(gè)國(guó)家開(kāi)征過(guò)遺產(chǎn)稅,目前仍有24個(gè)國(guó)家在征收遺產(chǎn)稅。目前,絕大多數(shù)國(guó)家(如日本和英國(guó)等)將遺產(chǎn)稅收入用于國(guó)民養(yǎng)老。我國(guó)也不例外,今年上半年北京師范大學(xué)發(fā)布的《遺產(chǎn)稅制度及其對(duì)我國(guó)收入分配改革的啟示》課題報(bào)告分析,“現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家遺產(chǎn)稅收入一般可達(dá)稅收總額的1%-2%。按遺產(chǎn)稅收入達(dá)稅收總額的2%計(jì),2012年我國(guó)稅收收入超過(guò)10萬(wàn)億,此項(xiàng)即能收入2000億元。”如果與養(yǎng)老金收入相比,2000億約占養(yǎng)老金年度收入的十分之一,是很可觀的一筆財(cái)政資金,對(duì)于正在逼近的我國(guó)養(yǎng)老危機(jī),不可不謂雪中送炭,再加上補(bǔ)充的商業(yè)性養(yǎng)老的創(chuàng)新(如以房養(yǎng)老),養(yǎng)老危機(jī)或能解決近半。
  當(dāng)然,開(kāi)征遺產(chǎn)稅需要完善的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、公平公正的評(píng)估系統(tǒng)、公開(kāi)透明的稅收支出信息等。近期,遺產(chǎn)稅傳聞之所以引起輿論的軒然大波,就因?yàn)閷?duì)于遺產(chǎn)稅是否會(huì)剝奪中產(chǎn)者、富豪通過(guò)各種手段逃脫征稅、獨(dú)立公正的評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失、所得能否用于養(yǎng)老支出的質(zhì)疑。可以說(shuō),對(duì)征收遺產(chǎn)稅,國(guó)人最大的擔(dān)心是走偏,畢竟個(gè)人所得稅的走偏就在眼前。鑒于中國(guó)懸殊的收入差距、占比小但絕對(duì)規(guī)模大的富豪群體,遺產(chǎn)稅開(kāi)征完全可以提高豁免額(如網(wǎng)調(diào)所稱的起征點(diǎn)在1000萬(wàn)以上),并根據(jù)房?jī)r(jià)和收入變動(dòng)及時(shí)調(diào)整,相信能獲得最大多數(shù)群體的支持。1940年,民國(guó)政府曾推出過(guò)遺產(chǎn)稅,新中國(guó)建立迄今,有關(guān)遺產(chǎn)稅的立法建議和政策貫穿所有重大財(cái)稅改革立法和計(jì)劃中。筆者認(rèn)為,現(xiàn)在是到了不動(dòng)產(chǎn)登記、稅收支出信息透明等相關(guān)工作實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)的時(shí)候了。
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