厘清養(yǎng)老的國家責(zé)任與社會責(zé)任
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昨天(10月13日)是我國第一個法定的老年節(jié),也即傳統(tǒng)的重陽節(jié),諸如“中國老年人口今年將破2億”、“‘中國式養(yǎng)老’多重困局待解:人多錢緊資源少”、“中國3成老人仍在勞動,超4成老人自認(rèn)是家庭負(fù)擔(dān)”等新聞報道在網(wǎng)上廣泛傳播,有關(guān)養(yǎng)老的話題成為熱點。 養(yǎng)老話題之熱,除了老年節(jié)的節(jié)點意義之外,很大程度上與“中國式養(yǎng)老”的路徑之憂有關(guān)。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷,以及“4-2-1”式家庭陣型成為主流,養(yǎng)老困境的解決在老齡社會加速到來的背景下尤為迫切。家庭之后,誰來接棒,成為“中國式養(yǎng)老”須首先回答的問題。 家庭之外無外乎國家和社會。誰來接棒,更準(zhǔn)確地說,意味著養(yǎng)老責(zé)任如何在二者間合理分配。2009年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點開始后,覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度基本確立。養(yǎng)老保險制度作為體現(xiàn)國家養(yǎng)老責(zé)任的核心制度,其保障能力直接決定參保民眾基本的養(yǎng)老水平。按照新農(nóng)保2020年前實現(xiàn)全覆蓋的要求,養(yǎng)老保險制度無遺漏地覆蓋,剩余時日不算多。如果考慮到民眾提高保障水平的期待,國家層面需要努力的地方還有很多。 國家養(yǎng)老責(zé)任籠統(tǒng)地講,是政府對養(yǎng)老問題的重視與民眾期待的匹配程度,這既包括基本的養(yǎng)老保險制度的健全,更包括諸如養(yǎng)老院建設(shè)等相應(yīng)的養(yǎng)老投入是否足夠,也包括對于社會化養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理是否到位。 在保障水平尚待提高的當(dāng)下,民眾當(dāng)然期待政府多承擔(dān)點責(zé)任,甚至不乏有人期待政府將養(yǎng)老醫(yī)療大包大攬起來。必須意識到,“從搖籃到墳?zāi)埂钡母@w系,建立在高稅收之上,它是種難以持續(xù)且效率低下的養(yǎng)老模式。近些年,以北歐五國為代表的福利國家也在不斷調(diào)整,讓社會自身接過部分養(yǎng)老任務(wù)。鑒于此,“中國式養(yǎng)老”的路徑設(shè)計,首先應(yīng)致力于培育成熟的市場機制和公益組織。 一方面,國家責(zé)任必須體現(xiàn)為對基本養(yǎng)老提供兜底性的保障,尤其是貧困戶、失獨家庭等;另一方面,養(yǎng)老的國家責(zé)任要求政府在拿掉民間養(yǎng)老機構(gòu)的生存障礙同時,強化其第三方的監(jiān)管角色。為社會化養(yǎng)老掃清障礙,要去除公益性或盈利性的社會養(yǎng)老機構(gòu)在審批等諸多事項上的門檻,還要在稅費等政策上適當(dāng)予以傾斜!氨本┕k養(yǎng)老院每月2250元,入住排隊需等100年”的新聞中,公辦養(yǎng)老院與私營養(yǎng)老院間的冷熱不均、費用迥異的局勢,正是國家責(zé)任與社會責(zé)任配置不合理的體現(xiàn):一方面,國家在養(yǎng)老院建設(shè)上投入不足;另一方面,民間養(yǎng)老機構(gòu)缺乏地價、補貼等成本優(yōu)勢,只能以高收費收回前期投資。結(jié)果導(dǎo)致公辦養(yǎng)老院一床難求,私營養(yǎng)老院費用高企,超出一般人的承受能力。 十八大后,簡政放權(quán)成為熱詞,實際上它也適用于“中國式養(yǎng)老”。當(dāng)然,在空賬之憂、養(yǎng)老金雙軌制等現(xiàn)實面前,政府在養(yǎng)老上的責(zé)任需要反復(fù)強調(diào)。而從長遠(yuǎn)來看,在政府簡政放權(quán)之后,成熟的社會化養(yǎng)老機構(gòu)將挑起大梁,在基本養(yǎng)老之外提供更加高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。至于國家養(yǎng)老中“;尽钡木唧w邊界在哪,需要國家與社會的反復(fù)調(diào)適,它取決于簡政放權(quán)的深度,也取決于市場機制和社會組織的發(fā)育程度。
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