蘭佩杜薩最近成了歐洲媒體關(guān)注焦點(diǎn)。一周之內(nèi)，這個(gè)意大利小島附近海域連續(xù)發(fā)生兩起偷渡船沉船事故，造成300多人喪生。這讓歐洲人震驚，也引發(fā)了關(guān)于歐盟難民政策的反思和討論。
蘭佩杜薩是意大利最南端的一個(gè)面積20平方公里的小島，距西西里島205公里，距突尼斯海岸130公里。因?yàn)榈乩砦恢茫@個(gè)本來(lái)以旅游業(yè)支撐的小島成了歐洲攔截非洲偷渡客的“前哨”。這里設(shè)置了兩個(gè)難民收容所，收容的難民最多時(shí)超過(guò)兩萬(wàn)人，而該島的居民還不足5000人。近年來(lái)，越來(lái)越多的非洲偷渡客試圖從蘭佩杜薩和西西里進(jìn)入歐洲大陸，偷渡船失事事件也頻繁發(fā)生。據(jù)一救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2004年至2013年，已經(jīng)有6200多人因此喪生。
大批生命葬送在歐洲的大門(mén)口，讓以人道主義價(jià)值觀(guān)自傲的歐洲蒙羞。迄今為止，歐盟28個(gè)成員國(guó)有28種難民和移民法規(guī)，因此許多人呼吁歐盟制定一個(gè)統(tǒng)一的、更負(fù)責(zé)任、更人道的難民及避難政策。根據(jù)現(xiàn)有的歐盟法規(guī)，難民應(yīng)該在他首次到達(dá)的歐盟國(guó)家申請(qǐng)避難，意大利、西班牙、希臘等國(guó)對(duì)這一法規(guī)一直耿耿于懷，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有歐盟其他國(guó)家的合作與支持，他們無(wú)法擔(dān)當(dāng)歐洲的門(mén)戶(hù)。事實(shí)上，無(wú)論是歐洲的“門(mén)戶(hù)國(guó)”，還是歐洲大陸國(guó)家，接收難民都相當(dāng)謹(jǐn)慎。歐盟成員國(guó)中，只有瑞典在承擔(dān)人道主義義務(wù)方面表現(xiàn)得更有勇氣、更人性化。
有報(bào)道說(shuō)，瑞典平均每百萬(wàn)人口接收的難民數(shù)量為4625人，為歐洲之最。相比之下，歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)每百萬(wàn)人口接收難民是945人，而在難民問(wèn)題上抱怨不斷的意大利每百萬(wàn)人口僅接收難民260人。歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，移民很容易成為社會(huì)矛盾的激化點(diǎn)，歐洲各國(guó)在接收難民的問(wèn)題上也更加謹(jǐn)慎。
事實(shí)上，長(zhǎng)期執(zhí)行寬松移民政策的瑞典近年來(lái)在移民集中區(qū)頻發(fā)社會(huì)騷亂，曾經(jīng)的“安寧王國(guó)”不再安寧，也讓歐洲其他國(guó)家視為前車(chē)之鑒。瑞典現(xiàn)有移民140萬(wàn)，占全國(guó)人口的15%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年瑞典社會(huì)福利津貼的60%用于移民身上。移民占用過(guò)多社會(huì)資源，導(dǎo)致本土民眾不滿(mǎn)，社會(huì)矛盾日益尖銳。另一方面，瑞典移民主要由難民和勞動(dòng)力移民構(gòu)成，由于在文化和習(xí)俗上存在巨大差異，移民一直處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，社會(huì)融合困難，進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)更困難。在瑞典，移民比例越高的地區(qū)失業(yè)率也越高，許多移民缺乏社會(huì)歸屬感，社會(huì)不安定因素也因此增加。
因此，在蘭佩杜薩連發(fā)悲劇之后，雖然歐盟和各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都高調(diào)表示要更加關(guān)注難民和移民問(wèn)題，但具體到難民和移民政策，誰(shuí)都不想輕易許諾。這些政策的制定者寧愿頂著“假人道真?zhèn)紊啤钡拿弊�，先討論加�?qiáng)歐盟邊界管理的相關(guān)事宜。德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)更是明確表態(tài)，拒絕從根本上改變現(xiàn)行歐盟收容難民的政策體系，并拒絕關(guān)于德國(guó)應(yīng)擴(kuò)大難民收容量的要求。
在人道和現(xiàn)實(shí)利益之間，歐洲的政策制定者會(huì)更以現(xiàn)實(shí)利益為重，歐盟的難民政策不會(huì)有大的改變。