“國內(nèi)一般企業(yè)沒有必要‘?dāng)D’在自貿(mào)區(qū)內(nèi)”，上海國際貿(mào)易中心戰(zhàn)略研究院副院長、上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授沈玉良在接受本報專訪時說，跨國公司商業(yè)模式的變革催生了自貿(mào)區(qū)，而國內(nèi)企業(yè)需要評估自身是否有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的需求。

    他認(rèn)為，對國內(nèi)企業(yè)來說，自貿(mào)區(qū)實(shí)際是一個對外直接投資的平臺。

    沈玉良提醒，雖然自貿(mào)區(qū)內(nèi)試驗行政審批轉(zhuǎn)為備案制，但不能忽視之前行政審批制的有效性，在新的制度運(yùn)行過程中，要考慮制度變革帶來的風(fēng)險，比如國家安全問題以及備案制下外資的準(zhǔn)入和運(yùn)行的管理問題。

    沈玉良及其背后的研究團(tuán)隊是國內(nèi)最早進(jìn)行國際貿(mào)易研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，2011年這一團(tuán)隊與上海市綜合保稅區(qū)（即上海自貿(mào)區(qū)前身）合作設(shè)立了“上海貿(mào)易中心建設(shè)基地綜合保稅區(qū)研究中心”，并每年對其中的企業(yè)進(jìn)行大量的跟蹤和研究。在上海自貿(mào)區(qū)的總體方案形成過程中，沈玉良及其團(tuán)隊提供了重要的決策咨詢。

    自貿(mào)區(qū)是內(nèi)資企業(yè)對外直接投資的平臺

    《21世紀(jì)》：中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案已經(jīng)公布，各部委、上海市也陸續(xù)出臺自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新的指導(dǎo)意見和管理辦法。我們應(yīng)該如何去理解這些制度創(chuàng)新背后的邏輯？

    沈玉良：理解制度創(chuàng)新背后的邏輯，需要從自貿(mào)區(qū)設(shè)立的性質(zhì)說起。從國家需求層面來看，服務(wù)技術(shù)已經(jīng)對國家的創(chuàng)新能力起到推動作用，比如信息與通訊技術(shù)改變了傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，電子服務(wù)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要趨勢，同時許多專業(yè)服務(wù)業(yè)，例如研發(fā)服務(wù)，已經(jīng)完全突破了原來的時空概念，利用全球研發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)了24小時不間斷工作。

    這就不需要政府像以前一樣“批項目”，而是需要市場來發(fā)揮作用。優(yōu)質(zhì)的資源配置要通過服務(wù)的開放來解決。

    以往在中國投資的跨國公司，一個企業(yè)可能只對應(yīng)一個業(yè)務(wù)，現(xiàn)在一個企業(yè)對應(yīng)多個服務(wù)業(yè)類別，再延續(xù)此前業(yè)務(wù)稍有變更就要審批的模式與現(xiàn)在企業(yè)的需求已經(jīng)非常不適應(yīng)了。

    我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，商業(yè)模式和工商登記的矛盾已經(jīng)凸顯，新的制度需要適應(yīng)外資新的需求。目前貨物貿(mào)易的自由化程度已經(jīng)非常高了，但是對創(chuàng)新能力非常重要的服務(wù)領(lǐng)域開放程度并不夠。創(chuàng)新并不是一個項目，是服務(wù)技術(shù)對國家創(chuàng)新能力的提升。

    從上海這一層面來看，上海外資服務(wù)業(yè)對本地經(jīng)濟(jì)的增長、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新作用重大。上海率先在吸收服務(wù)業(yè)外資方面的比重超過制造業(yè)，并且有越來越多的投資落在服務(wù)業(yè)上。

    這種情況下，上海就最早碰到服務(wù)業(yè)開放和貿(mào)易便利化的問題。對于制造業(yè)外資的吸收，經(jīng)過30年的開放已經(jīng)理順，但服務(wù)業(yè)是無形的，怎么做、怎么批、怎么監(jiān)控基本上是空白。但這一塊對于上海來說非常重要，上海需要通過這一點(diǎn)帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時起到服務(wù)整個國家的作用。

    《21世紀(jì)》：中國的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)有什么機(jī)遇？

    沈玉良：跨國公司走了150多年，經(jīng)過三次大的組織調(diào)整，對自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生了非常大的需求，他們需要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)。對于國內(nèi)一般的企業(yè)而言，要考慮是否需要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊，注冊就是成本，如果自己的商業(yè)模式并沒有產(chǎn)生這樣的需要，就沒有必要“擠”在自貿(mào)區(qū)內(nèi)。

    對中國的企業(yè)而言，自貿(mào)區(qū)實(shí)際上是一個對外直接投資的平臺。

    但這同時也對管理提出了非常復(fù)雜的要求，這些企業(yè)在海外的投資如何監(jiān)控，如何防范洗錢，應(yīng)該在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。

    《21世紀(jì)》：亞太區(qū)內(nèi)中心城市的競爭非常激烈，上海如何能在與香港、新加坡等亞太區(qū)中心城市的比較中脫穎而出，吸引跨國公司的亞太區(qū)總部？

    沈玉良：世界銀行2012年營商報告中，中國內(nèi)地排名68位，而新加坡和中國香港分別列第一和第二位。我們對香港和新加坡的研究時間也比較長。首先要明確的一點(diǎn)，上海是中國的上海，不可能復(fù)制香港和新加坡。

    但是我們不能忽略其在服務(wù)業(yè)選址中的競爭，這個過程中最重要的是找到自己的位置進(jìn)行合作。對于跨國公司的企業(yè)選址，上海最大的優(yōu)勢是無任何障礙貼近市場。中國這個巨大的經(jīng)濟(jì)體，不是靠資源優(yōu)勢，而是靠人力優(yōu)勢取得非�？斓陌l(fā)展速度。上海就是為全國服務(wù)，新加坡在這一方面與上�？杀刃圆粡�(qiáng)。新加坡的優(yōu)勢是地理優(yōu)勢，并且采取貿(mào)易中間商計劃實(shí)現(xiàn)了跨國公司地區(qū)總部在當(dāng)?shù)氐穆涞亍?/P>

    而香港經(jīng)過多年的制度積累、要素市場的培育，其與上海的分工也比較明顯。目前在亞太區(qū)的跨國公司總部，香港是結(jié)算中心，上海則是專業(yè)服務(wù)業(yè)的總部，是研發(fā)、采購總部。

    制度變革可能帶來的風(fēng)險

    《21世紀(jì)》：針對服務(wù)業(yè)的開放，上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新的推行中能否保持政策的有效性？目前在國際上是否有復(fù)制、效仿的樣本？

    沈玉良：雖然自貿(mào)區(qū)內(nèi)試驗行政審批轉(zhuǎn)為備案制，但是我們不能忽視之前行政審批制的有效性。因此在新的制度運(yùn)行過程中，也要考慮制度變革帶來的風(fēng)險。

    首當(dāng)其沖的就是國家安全問題，這一方面誰來主導(dǎo)？誰來解決？是否有相應(yīng)的體制、機(jī)制和流程？是中央做還是上海做？即使是在美國，服務(wù)業(yè)的開放也需要從國家安全的角度對流程進(jìn)行評估，尤其是涉及到電信服務(wù)和金融服務(wù)等這些關(guān)鍵行業(yè)。

    第二是備案制下外資準(zhǔn)入、運(yùn)行如何管理？是否有適當(dāng)有效的管理模式？我們曾研究美國外國直接投資與國家安全法及其對服務(wù)業(yè)的管理，他們要求企業(yè)進(jìn)來后進(jìn)行強(qiáng)制性申報、要有年度性的如實(shí)申報相關(guān)信息。

    目前在自貿(mào)區(qū)內(nèi)采用年度報告公示制度，在其架構(gòu)設(shè)計好之后，整個運(yùn)行都要注意有效性——需要提供哪些信息？對這些信息如何進(jìn)行安全保障？做這件事情的法律依據(jù)是什么？從行政審批制向備案制轉(zhuǎn)變后，不是不去管理，而是要更為有效地管理。

    這些管理所獲得的微觀數(shù)據(jù)，其實(shí)是要為國家的宏觀決策作依據(jù)，這就要求建立完善的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計，特別是通過跨國投資而確立的外國附屬機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)貿(mào)易（ForeignAffiliatesTrade，簡稱FAT）統(tǒng)計。在美國服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是有所公開的，可以非常便捷地獲得不同服務(wù)部門機(jī)構(gòu)間貿(mào)易、機(jī)構(gòu)內(nèi)貿(mào)易的數(shù)字。

    而這是自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的基礎(chǔ)之一�，F(xiàn)在自貿(mào)區(qū)地域范圍內(nèi)企業(yè)并不多，可以進(jìn)行這種全流程的管理試驗。但這中間依然要考慮企業(yè)對這些數(shù)據(jù)的可提供性如何？是否涉及到商業(yè)機(jī)密？跨國公司地區(qū)總部的人力資源配置中，一些行政事務(wù)會進(jìn)行外包，很多沒有專門的統(tǒng)計人員，因此管理架構(gòu)要考慮如何設(shè)計才能夠方便企業(yè)申報。

    這種管理方式轉(zhuǎn)變的過程中，沒有一個國家是完全一樣的，國外并沒有可以完全復(fù)制的樣本，基礎(chǔ)和文化不一樣，需要在摸索中不斷創(chuàng)新，形成適合自己國家的管理制度。

    第三，我們在談服務(wù)開放的過程中容易忽略一點(diǎn)，中國目前最大的優(yōu)勢還在貨物，是圍繞貨物做服務(wù)。因此貿(mào)易便利化也就變成很重要的問題，政府在推行貿(mào)易便利化的過程中，需要相互配合，從企業(yè)角度考慮需求和便利性。