王一鳴認(rèn)為，當(dāng)前中國越來越需要創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要個性化的創(chuàng)造和公平的社會環(huán)境，以前的模式已經(jīng)越來越無法適應(yīng)這種變化。要釋放新的改革紅利，下一步很重要的是推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場化，給市場主體更大的自由空間。
中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第238期日前召開。論壇成員、國家發(fā)改委宏觀研究院常務(wù)副院長王一鳴發(fā)表了題為《中國經(jīng)濟(jì)增長中期趨勢和應(yīng)對策略》的主題演講。
“換擋階段”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
王一鳴首先表示，中國經(jīng)濟(jì)正處于增長階段的變化之中，也就是 “換擋階段”。在目前經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力較大的時候，以中期這個視角分析未來三年的經(jīng)濟(jì)走勢、研究一些應(yīng)對的措施，有利于增強(qiáng)短期政策的針對性，也能更好地把握更長一個時期的經(jīng)濟(jì)走勢。
中國經(jīng)濟(jì)增長這種階段性變化有漸進(jìn)的特征，有很多可對沖的因素，使得它的變化相比較其它樣本的變化更加的緩和。
第一個因素是中國國內(nèi)市場拓展空間還很大，內(nèi)陸地區(qū)市場潛力還很大。中等收入群眾在不斷擴(kuò)大，隨著規(guī)模的擴(kuò)大市場潛力還會不斷釋放出來。
第二，我國創(chuàng)新能力的提升空間也很大。這種提升空間來自于人力資本的投資，對中國人力資本投資的最大的因素是家庭。我們政府教育投入雖然已經(jīng)達(dá)到GDP的4%，但是真正對人力資本投資貢獻(xiàn)最大的還是家庭。我們的大學(xué)畢業(yè)生一年七百萬，芬蘭人口才五百八十萬人。未來這些人力資本投資一定會轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新的能力，當(dāng)然需要有相應(yīng)的制度條件來配合。
第三，經(jīng)濟(jì)增長的回旋空間很大。在沿海地區(qū)比較擁擠的企業(yè)可以轉(zhuǎn)到內(nèi)陸地區(qū)。因?yàn)樗某杀究赡芨�，比如現(xiàn)在成都、重慶，富士康、人保、微創(chuàng)、戴爾、英特爾都去了。原因是成本低，再加上一套產(chǎn)業(yè)配套條件。產(chǎn)品的生命周期會大大拉長。
王一鳴同時表示，未來三年中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會面臨一些挑戰(zhàn)。
首先是拓展國際市場的難度會大大增加。我國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正在失去比較優(yōu)勢，現(xiàn)在越南、柬埔寨、印度尼西亞的勞動力成本都比我國要低，可能會替代我國原先有競爭力的市場。更大的競爭者還有印度。同時，發(fā)達(dá)國家也在開始圍堵中國。美國現(xiàn)在在太平洋地區(qū)和大西洋地區(qū)分別架構(gòu)了TTP和TTIP兩個自由貿(mào)易框架，它談的自由貿(mào)易不是原來概念的所謂貿(mào)易自由化和投資便利化。它的標(biāo)準(zhǔn)更高，包括企業(yè)中立，勞工權(quán)益，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，政府采購等等。這是在用一套新的貿(mào)易規(guī)則倒逼你，約束你。
第二是產(chǎn)能過剩矛盾趨于突出，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，新興產(chǎn)業(yè)也面臨著過剩壓力。
第三我們中期會面臨的一個挑戰(zhàn)是生產(chǎn)要素的成本還會持續(xù)上升。勞動力成本的上升基本上是不可逆的，只能拿技術(shù)進(jìn)步去對沖它。還有其它的成本也在上漲，包括土地的成本、資源的成本等。
第四是企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題會進(jìn)一步凸顯出來。
第五是財(cái)政和金融的風(fēng)險有可能增大。我們在高速增長時期擴(kuò)大投資，比如2008年以后地方通過融資平臺，大規(guī)模擴(kuò)大技術(shù)設(shè)施投資，增加負(fù)債。這在高速增長時期問題不大，一旦經(jīng)濟(jì)增長速度下降，財(cái)政收入增幅大幅度下降，很多資產(chǎn)價格比如土地的價格也開始往下走時，債務(wù)和信用的風(fēng)險就會暴露出來。
應(yīng)放松管制、激活市場
王一鳴認(rèn)為，在中期應(yīng)當(dāng)樹立起區(qū)間的概念。只要經(jīng)濟(jì)增長在區(qū)間內(nèi)，理論上來講就不應(yīng)該進(jìn)行過度的干預(yù)，而是讓市場去發(fā)揮作用。未來的經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)應(yīng)該放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上面。在區(qū)間以內(nèi)，只要通脹不突破上限，經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)率不突破下限就不要去過多干預(yù)，如果滑出底線再去進(jìn)行適度干預(yù)。
他表示，未來宏觀政策的趨向上應(yīng)該更加注重供給管理。供給側(cè)的最核心的一個要義就是放松管制、激活市場，就是創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，通過強(qiáng)化競爭提高市場效率，倒逼市場的創(chuàng)新，通過市場的創(chuàng)新去創(chuàng)造新的需求。
同時，也要重視需求側(cè)層面發(fā)生的一些變化。首先是農(nóng)民工的市民化。我國現(xiàn)在的農(nóng)民工及其家屬有2億6千萬，這部分人如果轉(zhuǎn)變生活方式，需求潛力就會釋放出來。現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民消費(fèi)差不多是農(nóng)村的3.4倍，如果真的像城市居民這樣去生活，他們的消費(fèi)需求就會擴(kuò)大三倍多，這是一個巨大的需求增長點(diǎn)。
此外，還應(yīng)注意培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)和新興的消費(fèi)業(yè)態(tài)。國家現(xiàn)在正鼓勵信息消費(fèi)，它的成長性很強(qiáng)。目前新的消費(fèi)業(yè)態(tài)最為引人關(guān)注的是電子商務(wù)、網(wǎng)購。它的成長性非�？�，差不多每年接近一番的水平。例如馬云的淘寶平臺，去年的銷售額是1萬2千億，他自己說要達(dá)到十萬億的規(guī)模，這可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會。
王一鳴表示，我們現(xiàn)在的潛在增長率正在下降，但是潛在增長率不是固定不變的，它同樣也可以提高。而提升潛在增長水平的最大動力就是改革。我國的經(jīng)濟(jì)在過去的三十多年里經(jīng)歷了三次大的上升，每一次都是和改革直接相關(guān)。未來我們的潛在水平下降了，就需要去創(chuàng)造新的改革紅利。
未來改革的基本方向是把市場和社會能夠做的事情還給他們。
我們需要創(chuàng)新，創(chuàng)新需要個性化，需要更大的自由的空間，在這種情況下以前的那種模式越來越不適應(yīng)，需要給市場主體更大的自由空間。
應(yīng)推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場化
改革下一步很重要的是推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場化。在過去三十多年中商品和服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了市場化，但是我們生產(chǎn)要素沒有完全的市場化，例如土地、資金、勞動力。
首先是土地，深化土地制度改革。目前農(nóng)村土地是集體所有制，不能上市交易，現(xiàn)在我們正在推進(jìn)的改革，要推進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。這樣要素才能流動起來，就可以規(guī)�；�(jīng)營，這樣才能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以不流轉(zhuǎn)很難優(yōu)化配置。
第二是勞動力市場，一個核心思路是要并軌。涉及到戶籍制度改革，戶籍制度改革現(xiàn)在實(shí)際上也在推進(jìn)，中小城市逐步放開，但是放開可能不具有吸引力，很多人不會去。大城市是逐步創(chuàng)造條件放開，特大城市像北京、上海、廣州這樣的城市暫住證改成居住證制度，有一個過渡，然后逐步跟戶籍打通，這是不可能一下放開的。有人說戶籍只是一張紙，實(shí)際上背后是公共服務(wù)。事實(shí)上更進(jìn)一步說，戶籍還關(guān)聯(lián)中國城市的這種行政管理制度、等級制度。城市是分等級的，越高等級的城市它集中的優(yōu)質(zhì)資源越多，比如說最好的大學(xué)一定在北京，省里面最好的大學(xué)肯定是在省會城市。
第三是利率和匯率的市場化，是資金市場�，F(xiàn)在利率的市場化正在加快推進(jìn)，貸款利率我們已經(jīng)放開了，下一步也許存款利率也會放，首先可能是長期的存款，中長期的，然后放短期的。利率的市場化在推進(jìn)，當(dāng)然利率市場化推進(jìn)還要伴隨著準(zhǔn)入制度的變化，怎么能讓民營資本進(jìn)去。現(xiàn)在準(zhǔn)入制度里面最主要是存款的保險制度，因?yàn)橐坏┓艑挏?zhǔn)入以后銀行充分競爭了，這就意味著有的銀行會破產(chǎn)�，F(xiàn)在西方這種狀況多的是，美國經(jīng)常有銀行破產(chǎn)。銀行一旦破產(chǎn)就意味著你的儲蓄會打水漂，因此一定要有存款保險制度，建立相應(yīng)的存款保險機(jī)構(gòu)。
要素里面還包括推進(jìn)社會公平的改革�，F(xiàn)在我們說要創(chuàng)造機(jī)會公平、規(guī)則公平、起點(diǎn)公平的制度環(huán)境。這種公平的改革當(dāng)然也包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。我們未來越來越需要創(chuàng)新，一定要有公平的環(huán)境，才能最大程度激發(fā)每個人的活力。如果一個人靠勤奮靠努力也不能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，誰去奮斗呢？所以說人人都要有夢想成真的機(jī)會，人人都要有人生出彩的機(jī)會，它的前提條件一定是公平的環(huán)境。
最后是政府自身的改革，就是簡政放權(quán)，現(xiàn)在已經(jīng)下放了兩百多項(xiàng)審批權(quán)。管理流程要變革，以前是前置管理，前置就是審批，現(xiàn)在正逐步向事中和事后管理轉(zhuǎn)變，向后置轉(zhuǎn)變。審批既是權(quán)力監(jiān)管也是責(zé)任，政府要讓渡權(quán)力、承擔(dān)更大的責(zé)任，讓權(quán)力和責(zé)任更加對應(yīng)起來，要加強(qiáng)事中的監(jiān)管和事后的評估。政府管理里面還涉及財(cái)稅體制改革，怎么樣更加透明，稅制怎么進(jìn)行合理的調(diào)整�，F(xiàn)在財(cái)產(chǎn)收入的比重越來越高，但是我們沒有財(cái)產(chǎn)稅。當(dāng)然改革還要建立跨越部門決策體制，因?yàn)樽约焊淖约汉茈y，我們需要一種跨部門的，超越部門利益的決策機(jī)制。
王一鳴最后說，改革就意味著要打破一些不合理的利益格局。如果一開始把所有的利益格局都打破了，受損的人都會站在對立面。怎么樣建立一個新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，能不能用增量代存量，這些都是需要考慮的問題。改革開始也是靠增量，國有企業(yè)改不動先改民營企業(yè)，城市改不動先改農(nóng)村，內(nèi)地改不動先改沿海，沿海改不動先改特區(qū)，利益調(diào)整同樣是這樣。
我們能不能先從增量開始，建立一種公平的分配機(jī)制，然后來倒逼存量的調(diào)整，這個同樣需要智慧，改革需要勇氣也需要智慧。
現(xiàn)場問答
問：請教一下，土地改革會給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來怎樣的紅利？
王一鳴：現(xiàn)在很難去預(yù)測未來會是什么樣，因?yàn)楝F(xiàn)在土地制度改革也是一個試點(diǎn)�，F(xiàn)在確實(shí)有很多試點(diǎn)，比如做的比較多的像成都、重慶、浙江的嘉興都有大量的實(shí)踐。但是對土地改革確實(shí)還有很多不同的認(rèn)識，有的認(rèn)為會不會威脅到糧食的安全，會不會損壞農(nóng)民的利益，有各種擔(dān)憂。從已經(jīng)做的改革來看，它肯定是有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營。我們?nèi)タ戳艘恍┓N糧大戶，從一個家庭來說，可以大到500到1000畝，這不是在東北，而是在江浙一帶。這是一個比較合理的規(guī)模，在這個規(guī)模范圍可以不是完全的人工勞動，而是搞一些規(guī)�；�(jīng)營手段了，確實(shí)提高了農(nóng)業(yè)的效率。而且它的流轉(zhuǎn)是要付出成本的，在這方面，浙江模式是：我的地不會直接給一個大戶，直接簽私人合同，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)有一個信任關(guān)系，一般是給村集體，由村集體去流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的收入有多少就看土地的生產(chǎn)力，比如土地產(chǎn)600斤谷子就給你這600斤的當(dāng)年的收購價，不用種糧食就給你錢。這意味著土地的生產(chǎn)效率必須更高才能把錢掙出來，所以這是倒逼它提高生產(chǎn)效率。農(nóng)產(chǎn)品的附加值也會越來越高，一定會精耕細(xì)作，要不然做不下去。
問：我想問一下關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的問題，您覺得這個實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)是對外開放還是對內(nèi)改革的，改革的意義多一些還是開放的意義多一些？
王一鳴：上海自貿(mào)區(qū)具體的內(nèi)容有幾個是跟以往不太一樣的，我們覺得傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)主要強(qiáng)調(diào)的是自由貿(mào)易，上海的自貿(mào)區(qū)更大程度上是一個改革的綜合試點(diǎn)。現(xiàn)在討論比較多的一個是負(fù)面清單管理，實(shí)際上是一個項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理。在負(fù)面清單以外的就不需要審批制，只要進(jìn)行負(fù)面清單備案就可以。這個我給它概括叫寬進(jìn)嚴(yán)管，我們大學(xué)都是嚴(yán)進(jìn)寬出，高考非常難，進(jìn)來了就不一樣。項(xiàng)目管理也是這樣，審批很難，審批完了就那樣了。它現(xiàn)在是倒過來的，寬進(jìn)，但是有嚴(yán)格的監(jiān)管。這樣的管理模式是根本的變革。負(fù)面清單管理涉及到法律的抵觸，比如外資法，原來外商投資有很多是要審批的，外商投資法規(guī)定的很清楚，多少規(guī)模以上要哪一級政府審批。現(xiàn)在要試驗(yàn)，那么有關(guān)的法律就要暫停執(zhí)行，也可以叫做休克，要不然就違法了。這是未來一個很大的值得關(guān)注的內(nèi)容，也會對政府管理體制有很大的影響。第二個是服務(wù)貿(mào)易，因?yàn)槲覀冊瓉碇饕巧唐泛拓泿刨Q(mào)易，我們有很多保稅區(qū)，用鐵絲網(wǎng)圍起來，因?yàn)橐６悺７⻊?wù)貿(mào)易怎么圍得��？很多交易都是在網(wǎng)上，所以一定要有一個監(jiān)管平臺，包括資金的結(jié)算、金融的服務(wù)，肯定跟原來的傳統(tǒng)概念不太一樣。第三個是要可復(fù)制可推廣，要對未來的改革有益。你說改革還是開放，我覺得分不開，中國今天開放就是改革，上海自由貿(mào)易區(qū)它一定是更高層面的開放和改革，它是對外也是對內(nèi)。
問：您剛才說到下一步改革涉及到財(cái)政體制的改革，那么您覺得財(cái)政分配方面是不是會做調(diào)整？
王一鳴：營改增以后增值稅的比重就提高了，而增值稅是中央地方七五二五分成的，意味著地方的稅收就要減少了。增值稅比重提高了，涉及到相關(guān)的收益的調(diào)整問題。調(diào)整有個技術(shù)性的辦法，就是先增后返，保留原有的基數(shù)不動。還有一個是系統(tǒng)性的調(diào)整，涉及到一些稅制的調(diào)整，比如要不要設(shè)置財(cái)產(chǎn)稅，因?yàn)楹芏鄧一鶎诱畲蟮氖杖刖褪秦?cái)產(chǎn)稅；消費(fèi)稅要不要從價內(nèi)轉(zhuǎn)為價外，轉(zhuǎn)為地方稅。不是我們隨便說幾句就可以的，需要嚴(yán)肅的決策。
作者簡介
王一鳴，國家發(fā)展和改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、研究員，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》主編。
曾多次參與國家中長期規(guī)劃的前期研究和中央經(jīng)濟(jì)工作會議文件的起草。主要著作有：《調(diào)整和轉(zhuǎn)型——中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃研究》、《“十一五”時期中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的若干重大問題研究》、《社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重要問題研究》、《知識經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究》等。