●鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和大力發(fā)展小微企業(yè)，帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力，將是未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中的主力。
●創(chuàng)新是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源源不斷的新動(dòng)力，如果我們能切實(shí)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，年將會(huì)獲得1.8個(gè)左右的增長(zhǎng)點(diǎn)。
●在推進(jìn)城市化過(guò)程中，在土地資產(chǎn)衍生和增值的利益上給農(nóng)民予以合理的分配；在城市中鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展小企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。
●推進(jìn)更高層次的對(duì)外開(kāi)放，從中尋求新的增長(zhǎng)空間和動(dòng)力。
●不僅要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，還要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式。
2012年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了下行態(tài)勢(shì)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心劉世錦等學(xué)者認(rèn)為，7%左右和以下的速度，將成為今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常態(tài)。但是，中國(guó)真正的城市化水平至多有35%，日韓臺(tái)在此水平到65%的城市化推進(jìn)階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)狀態(tài)，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)大陸沒(méi)有到低速增長(zhǎng)的時(shí)候，也不應(yīng)過(guò)早進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段。林毅夫等學(xué)者則確信，中國(guó)8%的速度，還可以增長(zhǎng)20年左右，他近期提出的政策建議是加大綠色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等投資。
出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量越來(lái)越弱，僅僅依靠加大投資頂替出口衰勢(shì)，未免又會(huì)重蹈2008年后消費(fèi)和房?jī)r(jià)嚴(yán)重通貨膨脹的覆轍。那么，出路究竟在哪里？筆者認(rèn)為，依靠改革、創(chuàng)新，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還會(huì)高速增長(zhǎng)20年。
增長(zhǎng)困境的深層次癥結(jié)究竟在哪里
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前產(chǎn)能過(guò)剩、投資與消費(fèi)失衡，增長(zhǎng)速度失去消費(fèi)需求拉動(dòng)力，其癥結(jié)在于在政府消費(fèi)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，居民消費(fèi)乏力。2013年執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”后公款消費(fèi)趨冷，而居民消費(fèi)不能替補(bǔ)，增長(zhǎng)速度受一定的影響，就是一個(gè)很好的佐證。
那么，為什么投資與消費(fèi)失衡，為什么實(shí)際城市化水平只有35%的階段上，會(huì)發(fā)生許多行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩？背后是城鄉(xiāng)居民收入決定的可支付能力和總量。
而從收入分配的流程看，(1)以大資本、大企業(yè)、大項(xiàng)目為主的發(fā)展方式，前者創(chuàng)造的國(guó)民財(cái)富主要是大、中資本所得，是稅收，國(guó)民收入主要流向了富人和政府；而創(chuàng)業(yè)不足，忽視小企業(yè)發(fā)展，則使創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者不能在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)分配財(cái)富，中等收入人群少，因失業(yè)而收入低和貧困的人就多。
(2)城市化不僅是人口從農(nóng)村農(nóng)業(yè)向城市和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且也需要土地隨之向城市和非農(nóng)業(yè)再分配。這個(gè)過(guò)程中，由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地的用途發(fā)生變化，土地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，帶來(lái)巨大的衍生和增值利益。日韓臺(tái)在這樣一個(gè)過(guò)程中，其利益在農(nóng)民、政府、用地商之間得到了合理的分配，相當(dāng)多的農(nóng)民得到土地資產(chǎn)的一部分收益后，能用小本創(chuàng)辦小企業(yè)，能到城市中購(gòu)買得起住房。而在中國(guó)農(nóng)民幾乎沒(méi)有獲得城市化土地資產(chǎn)增值帶來(lái)的利益。
(3)國(guó)有工商企業(yè)資產(chǎn)和職工雖然從20世紀(jì)90年代的5萬(wàn)億元和8000萬(wàn)人，變化到2012年高達(dá)85萬(wàn)億元及不到2000萬(wàn)人，職工占城鎮(zhèn)總就業(yè)僅6.3%，城鄉(xiāng)總就業(yè)的2.5%。但是，由于資產(chǎn)集中，特別是石油、電信、煙草、電力等行業(yè)，集中了大量的資產(chǎn)，創(chuàng)造和收取了巨額的財(cái)富，GDP和利潤(rùn)，主要分配向了政府、企業(yè)和少數(shù)的國(guó)企高管和占就業(yè)比例很低的職工。
(4)壟斷性的銀行業(yè)，只有幾百萬(wàn)人從業(yè)，其創(chuàng)造的利潤(rùn)，卻是全國(guó)制造業(yè)的兩倍。其通過(guò)過(guò)高的利差從城鄉(xiāng)居民手中集中了一部分財(cái)富，而高利率和名目繁多的其他費(fèi)項(xiàng)，又從企業(yè)，特別是中小企業(yè)手中集中了一部分財(cái)富。其支持大企業(yè)，不給創(chuàng)業(yè)和小企業(yè)貸款，又使創(chuàng)造和分配財(cái)富的流動(dòng)更加偏向大資本和政府�？紤]國(guó)民收入向國(guó)外匯出和其它環(huán)節(jié)漏出等，非政府非國(guó)企非金融部門外95.4%的勞動(dòng)力、92%的居民，只分配到了GDP的40%，即20.8萬(wàn)億元左右，其中近7億農(nóng)村居民只分配得了5萬(wàn)億元！中國(guó)目前研究收入分配的許多學(xué)者，并沒(méi)有從這個(gè)思路，去清晰地揭示國(guó)民總收入中居民收入分配比例過(guò)低的因果關(guān)系。創(chuàng)造決定分配，權(quán)利決定資產(chǎn)衍生和增值利益的分配，分配決定收入，收入決定支出，支出決定消費(fèi)。
這樣一種大資本、大企業(yè)、大項(xiàng)目，掠地?cái)U(kuò)城，國(guó)企猛進(jìn)和銀行高度壟斷，并忽視創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)和農(nóng)民利益的發(fā)展模式下，小改小革，局部調(diào)整，幾乎不可能改變創(chuàng)造和分配財(cái)富的流程，增長(zhǎng)消費(fèi)乏力的局面不可能改觀。
新增長(zhǎng)點(diǎn)和信心：中國(guó)經(jīng)濟(jì)還會(huì)高增長(zhǎng)
2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀政策討論時(shí)，幾乎都認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了低增長(zhǎng)階段。國(guó)際上也就增速放慢和債務(wù)等問(wèn)題，唱衰中國(guó)。我認(rèn)為，與日韓臺(tái)同時(shí)期城市化階段相比，中國(guó)大陸根本就沒(méi)有到一個(gè)低速增長(zhǎng)的階段，在15到20年的時(shí)間里，中國(guó)還應(yīng)當(dāng)處在高增長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期。對(duì)此大勢(shì)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。
不能再在過(guò)去傳統(tǒng)的發(fā)展模式和體制中兜圈子，在傳統(tǒng)的觀念、戰(zhàn)略、體制和政策中，我們根本找不到、也不可能找到國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)力和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。改革開(kāi)放30多年了，我們需要調(diào)整思路，革新觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推進(jìn)更深層次的體制改革，出臺(tái)更加激活活力的政策，去尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。
首先，中國(guó)目前和未來(lái)最為重要的是，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展小微企業(yè)，使廣大人民既創(chuàng)造財(cái)富又分配財(cái)富，增加中等收入階層，減少失業(yè)人群規(guī)模，在擴(kuò)大微小生產(chǎn)能力的同時(shí)，讓城鄉(xiāng)居民有收入和支付能力，以購(gòu)買和消費(fèi)來(lái)平衡大企業(yè)的產(chǎn)能，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)。從指標(biāo)上看，中國(guó)大陸目前的千人企業(yè)擁有水平只為16個(gè)，遠(yuǎn)低于日韓臺(tái)的40多個(gè)；大學(xué)生畢業(yè)三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)率不到2%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為20%。筆者認(rèn)為，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和大力發(fā)展小微企業(yè)，帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力，將是未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中的主力。
其次，中國(guó)到了創(chuàng)新發(fā)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候了。我們有著科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)越條件，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)充滿自信。中國(guó)現(xiàn)階段，低成本制造優(yōu)勢(shì)開(kāi)始減弱，但是我們還有一個(gè)低成本創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)，并且中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上也有一個(gè)低成本競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，這也有一個(gè)機(jī)遇期。錯(cuò)失時(shí)機(jī)，將不再來(lái)。縱觀歐美，特別是美國(guó)，在歷史上幾次經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，都是利用科技創(chuàng)新來(lái)拉起速度和創(chuàng)造繁榮。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源源不斷的新動(dòng)力，如果我們能切實(shí)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，年將會(huì)獲得1.8個(gè)左右的增長(zhǎng)點(diǎn)。
再次，積極推進(jìn)新型城市化，來(lái)保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)再高速增長(zhǎng)15到20年。未來(lái)，我們處在實(shí)際城市化水平35%到70%的發(fā)展階段中，這樣一種進(jìn)程，與日韓臺(tái)參照，本身就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力，本身就是高增長(zhǎng)時(shí)期。然而，傳統(tǒng)的掠地?cái)U(kuò)城、農(nóng)民分享土地資產(chǎn)利益很少、主要發(fā)展大企業(yè)的城市化模式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市化過(guò)程中居民的富裕，無(wú)法投資建設(shè)與消費(fèi)的平衡，無(wú)法平衡產(chǎn)能過(guò)剩。更嚴(yán)重的是，將會(huì)給中國(guó)的未來(lái)，造成災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。除了要向進(jìn)入城市的農(nóng)民，即新市民，提供教育、社保等這樣的配套外，筆者認(rèn)為，比此更重要的是：在推進(jìn)城市化過(guò)程中，在土地資產(chǎn)衍生和增值的利益上給農(nóng)民予以合理的分配；在城市中鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展小企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。
第四，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)更高層次的對(duì)外開(kāi)放，從中尋求新的增長(zhǎng)空間和動(dòng)力。(1)中國(guó)出口需要根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和秩序格局的新變化，除了繼續(xù)在WTO框架中尋求我們的投資和貿(mào)易利益外，需要建設(shè)單邊(如上海自貿(mào)區(qū))、雙邊和多邊自由貿(mào)易新機(jī)制下，開(kāi)拓空間。(2)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放到了今天，我們也需要在走出去和更高層次的出口方面，獲得增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。我們不是沒(méi)有成熟的技術(shù)和產(chǎn)品，我們還有低成本創(chuàng)造和出口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而我們的投資項(xiàng)目審批、國(guó)資管理體制、外匯管理規(guī)定，我們國(guó)企之間走出去后同行間的競(jìng)相廝殺，使我們的出口升級(jí)步履艱難。(3)應(yīng)當(dāng)積極地推進(jìn)人民幣國(guó)際化，獲得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在國(guó)際投資、貿(mào)易、儲(chǔ)備、結(jié)算、發(fā)行和交易等方面的人民幣效應(yīng)。
筆者認(rèn)為，如果將以上四個(gè)方面的新增長(zhǎng)動(dòng)力點(diǎn)看準(zhǔn)和把握好，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)再以8%左右的速度增長(zhǎng)15到20年，完全有科學(xué)、客觀和雄厚的推動(dòng)和拉動(dòng)力。
獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力需要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和推進(jìn)改革
首先要在發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行轉(zhuǎn)型。從大資本、大項(xiàng)目和大企業(yè)以及GDP和地方財(cái)政稅收為導(dǎo)向的發(fā)展方式和目標(biāo)，向高度重視創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，富民為目的轉(zhuǎn)變；增長(zhǎng)動(dòng)力，從大規(guī)模投入資金資源，消耗生態(tài)環(huán)境，向知識(shí)進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)變；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從政府主導(dǎo)，向人民廣泛參與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)轉(zhuǎn)變；掠地建城的城市化，向鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的城市化轉(zhuǎn)型；傳統(tǒng)的出口中低技術(shù)層次和勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)品，向更高層次的自由貿(mào)易機(jī)制、出口產(chǎn)品升級(jí)、主動(dòng)走出去和爭(zhēng)取人民幣國(guó)際效應(yīng)轉(zhuǎn)型。
不僅要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，還要轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式。在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，需要實(shí)施促進(jìn)供給和增加就業(yè)的財(cái)政政策，給能大量增加就業(yè)的小企業(yè)減稅清費(fèi)，降低GDP的宏觀財(cái)政收入比例，特別是降低微觀企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平。通過(guò)這樣有效的財(cái)政刺激政策，增加全社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)的供給水平，平衡需求，同時(shí)改善“就業(yè)——收入——消費(fèi)”側(cè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局。
需要切實(shí)建立科學(xué)的地方主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核體系，以及加大人大政協(xié)及公眾對(duì)其政績(jī)的評(píng)價(jià)監(jiān)督力度�？己酥笜�(biāo)應(yīng)當(dāng)?shù)疓DP和財(cái)政收入這樣的項(xiàng)目，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)、負(fù)債率、生態(tài)環(huán)境等等這樣的指標(biāo)，并加大其權(quán)重。
特別重要的是，需要切實(shí)推進(jìn)阻礙新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各方面體制的改革。(1)在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小微企業(yè)方面，堅(jiān)決減稅清費(fèi)，并加大力度；消除行政阻力，放寬創(chuàng)業(yè)及小微企業(yè)設(shè)立的準(zhǔn)入；大力發(fā)展為創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)的社區(qū)小規(guī)模銀行。(2)在落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略方面，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，進(jìn)行法律和法規(guī)及司法實(shí)踐的制度安排；大力發(fā)展真正的風(fēng)險(xiǎn)投資體系和科技融資銀行；出臺(tái)鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新的增值稅抵扣、激勵(lì)的個(gè)人所得稅率等政策。(3)在讓農(nóng)民分享城市化的發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鄉(xiāng)居民住房夢(mèng)方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造未利用土地、堅(jiān)定社會(huì)主義土地所有制度、延長(zhǎng)使用年期、確立年期產(chǎn)權(quán)、各種土地平等入市、以稅代替土地出讓金、對(duì)土地利用進(jìn)行規(guī)劃和用途管理等改革。(4)在推進(jìn)更高層次的對(duì)外開(kāi)放方面，需要圍繞建設(shè)單邊、雙邊和多邊自由貿(mào)易機(jī)制，堅(jiān)決進(jìn)行各方面體制改革；改革妨礙人民幣國(guó)際化的有關(guān)體制；圍繞出口升級(jí)和走出去，改革有關(guān)的投資審批、外匯管制、人員往來(lái)從業(yè)、海關(guān)邊檢、國(guó)資管理等體制。
實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略思路，轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控方式，在干部考核導(dǎo)向、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入和行政審批、財(cái)稅金融、土地制度，以及圍繞更高層次對(duì)外開(kāi)放的有關(guān)方面進(jìn)行配套和深入的改革。