在十八屆三中全會(huì)即將召開(kāi)之際，國(guó)研中心發(fā)布的“383”改革方案報(bào)告，備受輿論關(guān)注和熱議。這表明國(guó)內(nèi)外對(duì)十八屆三中全會(huì)的熱切期望，同時(shí)表明對(duì)新一輪改革內(nèi)容、重點(diǎn)和措施的極大關(guān)注。
國(guó)研中心發(fā)布的“383”改革方案中關(guān)于“推動(dòng)金融體系改革”中的一項(xiàng)內(nèi)容引起筆者關(guān)注：“大幅降低各級(jí)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的持股比例，通過(guò)金股等國(guó)際通行的股權(quán)形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)金融機(jī)構(gòu)的控制力。”
從國(guó)研中心“383”改革方案看，國(guó)有企業(yè)改革占據(jù)較大篇幅。這么多年，國(guó)企改革取得了巨大進(jìn)展，特別是基本實(shí)現(xiàn)了公司化治理結(jié)構(gòu)的改造，一大部分實(shí)現(xiàn)了上市運(yùn)行。
如何既能實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)企的控制力，不使其利用強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)與民爭(zhēng)利、侵害國(guó)家利益，又能激活國(guó)企活力，使其真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的一份子呢?筆者認(rèn)為，金股制或是有效出路。
金股是一種股權(quán)創(chuàng)新，最早出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代，英國(guó)政府于1984年實(shí)施英國(guó)電信的私有化方案，在10年的3次減持過(guò)程中，英國(guó)政府完全放棄其擁有的股權(quán)與收益，只保留了1股金股。
金股的權(quán)利主要體現(xiàn)在否決權(quán)，而不是受益權(quán)或其他表決權(quán)，金股通常只有一股，幾乎沒(méi)有實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值。主要是國(guó)企在私有化過(guò)程中，國(guó)家保持對(duì)企業(yè)的控制力而開(kāi)出的對(duì)公司具有一票否決權(quán)的條件。從而防止和監(jiān)督企業(yè)在商品定價(jià)等方面侵害消費(fèi)者利益，影響到國(guó)計(jì)民生，侵害國(guó)家利益等。后來(lái)，金股制成為發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)企股權(quán)多元化后國(guó)家對(duì)企業(yè)控制力和監(jiān)管的普遍形式。但是，意義卻與全資或者控股完全不一樣了。公司日常決策全部由出資人說(shuō)了算，國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有與企業(yè)在利益上的糾葛。
金股制在中國(guó)也有過(guò)實(shí)踐案例。2007年7月，在哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌轉(zhuǎn)讓的哈爾濱中慶燃?xì)庥邢挢?zé)任公司48%股權(quán)案例中，哈爾濱市國(guó)資委對(duì)哈中慶保留1%的金股。國(guó)資委代表哈爾濱市人民政府享有對(duì)公司重大事項(xiàng)的否決權(quán)。例如在涉及安全穩(wěn)定供氣、社會(huì)公共利益問(wèn)題上，哈爾濱市國(guó)資委有權(quán)行使否決權(quán)。此外，收購(gòu)方承諾，確保擁有1%股權(quán)的國(guó)資委在哈中慶董事會(huì)中至少擁有一個(gè)董事席位。
既然“383”改革方案中將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)最大的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)列為實(shí)施金股制對(duì)象，那么，其他國(guó)企包括央企改革都可以引入金股制。不妨將涉及國(guó)計(jì)民生、社會(huì)保障、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等國(guó)有企業(yè)實(shí)行金股制改革。從宏觀層面來(lái)看，對(duì)國(guó)企實(shí)施金股制改革將使得我國(guó)整個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞完全在平等、公平起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)，將徹底激活市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制高效配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，涉及國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目仍然牢牢控制在國(guó)家手中。
從微觀層面來(lái)說(shuō)，一是金股制通過(guò)國(guó)企股權(quán)多元化改革，企業(yè)將徹底置身于市場(chǎng)之中，徹底改掉行政化、官僚化的陋習(xí)，管理層將徹底由股東市場(chǎng)化選擇，行政化任命將一去不復(fù)返。
二是通過(guò)國(guó)企金股制改革將收回的國(guó)有股權(quán)資金充實(shí)到社會(huì)保障資金里，將徹底解決社保資金不足問(wèn)題，將徹底構(gòu)筑好扎實(shí)的社會(huì)安全保障網(wǎng)。截至2011年全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)85.37萬(wàn)億元，加上國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)，總資產(chǎn)在100萬(wàn)億元以上。如果通過(guò)實(shí)施金股制、逐年減持股份，能夠收回50%的話，就足夠解決社會(huì)保障資金不足的所有問(wèn)題。