如果說取消和下放行政審批事項(xiàng)、取消或調(diào)整行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目、降低行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施和辦法，更多的是在“體外”縫補(bǔ)修改的話，那么，改革注冊資本登記制度，則是改革真正推進(jìn)到了行政體制內(nèi)。即便不是行政體制改革的核心，也將對行政體制改革產(chǎn)生重大而積極的影響�？梢哉f，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于改革注冊資本登記制度的決定，邁出行政放權(quán)最堅(jiān)實(shí)的步伐，找到了深化行政體制改革和提高政府運(yùn)行效率、規(guī)范市場行為新落腳點(diǎn)。
說到底，改革最關(guān)鍵的內(nèi)容就是權(quán)力、利益兩個(gè)方面。利益方面的改革，主要在于對現(xiàn)有利益格局的重新調(diào)整，亦即打破現(xiàn)有的利益格局，特別是既得利益者的利益，使利益分配更加符合市場公平原則，而不是目前太多的不規(guī)范利益分配行為。包括財(cái)稅體制改革、收入分配體制改革、社會(huì)保障制度改革以及金融體制、社會(huì)福利體制等。而權(quán)力方面的改革，主要是行政體制改革，亦即政府及其行政管理部門如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，將該由市場、企業(yè)和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體、居民等行使的權(quán)力，全部按照市場規(guī)律、市場規(guī)則放出來、交出去，而不是緊緊抓在政府手中，由政府及其職能部門過度行使。
這次改革注冊資本登記制度的細(xì)節(jié)，如取消各類公司的注冊資本限制、不再限制發(fā)起人首次出資比例和繳足出資的期限、將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度、放寬市場主體住所(經(jīng)營場所)登記條件、推進(jìn)注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等，沒有一條不觸及矛盾的焦點(diǎn)。而從這些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)情來看，此次改革所涉及的問題，都是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，也是上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生阻礙作用的集中體現(xiàn)。也正因?yàn)槿绱�，此次改革就顯得十分大膽有魄力，如能不打折扣地落到實(shí)處，落實(shí)到具體的行動(dòng)之中，那么，必將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生多重積極影響，帶來多重積極變化。
首要的變化，是國民創(chuàng)業(yè)熱情將有效釋放。能否激發(fā)國民的創(chuàng)業(yè)熱情，環(huán)境很重要。不同地區(qū)、不同階段，居民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境存在很大差異。凡是創(chuàng)業(yè)環(huán)境好的地區(qū)和階段，在政策上都相對比較寬松，都不會(huì)死搬教條、死守框框，而是靈活地運(yùn)用政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)居民創(chuàng)業(yè)，給居民創(chuàng)業(yè)提供各種各樣的便利。
產(chǎn)生的第二個(gè)變化，是企業(yè)投資欲望將大大增強(qiáng)。近年來，企業(yè)投資欲望明顯不足，特別金融危機(jī)爆發(fā)以來，投資的熱情更是進(jìn)入了低谷。造成這種現(xiàn)象的原因，固然有金融危機(jī)、企業(yè)運(yùn)行困難、實(shí)體產(chǎn)業(yè)“空心化”等客觀原因，但從總體上講，還是投資環(huán)境不佳的結(jié)果。
別看這些年來各地都在強(qiáng)調(diào)改善投資環(huán)境，都在利用一切可能的優(yōu)惠政策吸引投資。但是，真正投資環(huán)境好的地方并不多。更多還是為了政績需要，為了一時(shí)的利益得失而拿出的政策安排。君不見，地方出臺的各種優(yōu)惠政策、服務(wù)手段，基本都是沖著大企業(yè)、大投資、大項(xiàng)目去的，絕大多數(shù)更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小企業(yè)、小項(xiàng)目、小投資，則享受不到這樣的政策和服務(wù)。真正的投資，既需要頂天立地的大項(xiàng)目、大投資，也需要鋪天蓋地的小項(xiàng)目、小投資，要能在政策和服務(wù)上一碗水端平。只有這樣，投資的效率才能發(fā)揮到最大限度。
從審批環(huán)節(jié)入手，將制約投資的種種禁錮去掉，自然會(huì)對企業(yè)投資產(chǎn)生積極而有效的推動(dòng)作用�？梢钥隙�，在這一改革措施的推動(dòng)下，新的一輪企業(yè)投資將迅速掀起。
產(chǎn)生的第三個(gè)變化，是行政效率將顯著提高。政府的行政效率，直接關(guān)系到居民創(chuàng)業(yè)和企業(yè)投資。因?yàn)�，這次所有的改革措施，都圍繞政府減少對市場的干預(yù)展開，讓企業(yè)成為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體。這也意味著，政府與企業(yè)、政府與市場的關(guān)系得到了進(jìn)一步理順，企業(yè)管經(jīng)濟(jì)、政府管社會(huì)的格局也將逐步形成。
可以預(yù)見，即將召開的十八屆三中全會(huì)，在政府如何放權(quán)方面一定還有很多的舉措出臺，而改革注冊資本登記制度，則是這些改革舉措正式出臺前的序幕，是新一輪改革大幕正式拉開的前奏。
也正因?yàn)槿绱�，對新一輪改革、特別是行政體制改革可以寄予更多的希望和期待。而此次改革所產(chǎn)生的第四個(gè)變化，則將推動(dòng)社會(huì)誠信建設(shè)步伐的加快。誠信是市場經(jīng)濟(jì)最重要的原則之一，只有建立良好的誠信體系，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能真正步入有序軌道。
改革注冊資本登記制度，很重要的一個(gè)方面，就是要有誠信體系作保障和基礎(chǔ)。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場主體列入經(jīng)營異常的“黑名錄”，向社會(huì)公布,使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。這一系列新措施，預(yù)示著新一輪改革在倒逼誠信建設(shè)加快步伐。
再清楚不過，此次改革傳遞的信號非常明確，產(chǎn)生的效率和影響也相當(dāng)深遠(yuǎn)，必將帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面產(chǎn)生積極的變化。接下來，就看各地各級政府和職能部門以及社會(huì)各方面如何適應(yīng)這樣的變化與要求了。