地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議11月1日在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、中央編制委員會主任李克強發(fā)表講話。他強調(diào)，要做好政府改革這篇大文章，嚴控地方政府機構(gòu)編制總量，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。
新一屆國務(wù)院組成后，把轉(zhuǎn)變職能作為第一件大事。其實，早在今年2月28日，十八屆二中全會就審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確提出，“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，穩(wěn)步推進大部門制改革，對減少和下放投資審批事項”。一個值得比較的細節(jié)是，同樣是機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，中央部門和地方政府的側(cè)重點和任務(wù)有所不同，前者將機構(gòu)改革放在前面，而后者將職能轉(zhuǎn)變放在前面。直言之，對于地方政府來說，機構(gòu)改革固然重要，職能轉(zhuǎn)變更迫在眉睫。
政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革是一場自我改革，有決心，更要有行動。在今年兩會的閉幕式上，李克強表示國務(wù)院各部門的行政審批事項還有1700多項，政府下決心要再削減1/3以上。而目前，國務(wù)院已取消下放334項行政審批等事項，已經(jīng)實現(xiàn)了過半目標，力度不可謂不大。簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”，成效正在顯現(xiàn)：今年以來，全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長。這是一放就活的典型例證。
中央頻出大動作，地方政府應(yīng)接招。誠如李克強所稱，中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整體構(gòu)思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好。上下篇不可偏廢，否則，政府職能轉(zhuǎn)變就會半途而廢。對于地方政府來說，地方政府職能轉(zhuǎn)變的核心是“接、放、管”。接，就是接好中央下放的審批事項。中央明令取消的，要不折不扣地放給市場、社會，不得截留。放，就是把地方本級該放的權(quán)力切實放下去、放到位，特別是對不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費、罰款項目應(yīng)一律取消，決不能打“小算盤”、搞“小九九”，防止“上動下不動、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”。管，就是把該管的管起來、管到位。
問題是，知易行難，更何況放權(quán)就是割自己的肉。職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，對民眾來說是大好事，但是對于一些用慣了權(quán)力的部門和公職人員來說，卻很躊躇。原因很簡單，從官老爺轉(zhuǎn)到服務(wù)型部門，從握有權(quán)力被人求著辦事，甚至可以尋租，到削減權(quán)力，自然心不甘情不愿。當然，有些權(quán)力本來就名不正言不順，比如亂收費、亂罰款。盡管此次會議明確強調(diào)不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費、罰款項目應(yīng)一律取消，但在畸形利益驅(qū)動下，一些地方政府部門會乖乖罷手嗎？日前央視曝光了一些地方的公路“三亂”，即是牟利沖動的辛辣佐證，這些亂收費甚至連“紅頭文件”都沒有，一些執(zhí)法者想怎么收就怎么收。
與放權(quán)相配套的是，政府應(yīng)該把該管的事務(wù)管住、管好。正如有全國政協(xié)委員所稱：轉(zhuǎn)變政府職能的核心是下放權(quán)力。簡政放權(quán)不是當甩手掌柜，而是為了讓政府輕裝上陣，集中力量做好該做的事情。讓“政之所為”與“民之所需”更好對接。但是，這同樣難言樂觀。曾有學者形象地刻畫一些部門見權(quán)力就爭、見責任就推的丑態(tài)：對待有利的職責(像收費權(quán)、審批權(quán)、處罰權(quán))，就像橄欖球比賽一樣，你爭我奪；對待利益不大的職責，就像擊鼓傳花一樣唯恐落在自己身上。很顯然，爭的是好處，推的是責任。“十個大蓋帽管不好一桌飯”、“八個部門管不好一頭豬”，食品問題為何亂象迭出？一些監(jiān)管部門有便宜就上、沒便宜就放，明明屬于職責范圍的事情，卻放任不管！因此，政府職能轉(zhuǎn)變，需防擊鼓傳花思維，即能推就推，缺乏擔當。
盡管“觸及利益比觸及靈魂更難”，但開弓沒有回頭箭，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革勢在必行，也必須做好。為防止“上動下不動、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”，就需要對違逆政令者進行問責；為遏制上有政策下有對策，也需要強化督查機制。當然，更應(yīng)該讓地方政府意識到職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的用意所在以及深遠意義，如此才更有動力落實中央要求。