11月1日，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革電視電話會議在北京召開，國務院總理李克強要求，中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整體構(gòu)思，通盤考慮，上下貫通，把整篇文章做好，更多釋放市場活力，更好服務人民群眾。地方政府在放權(quán)問題上，決不能打“小算盤”，防止“上動下不動、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”。
決策層如此強調(diào)放權(quán)的重要性，并一針見血地指出在放權(quán)過程中可能出現(xiàn)的問題，這在此前并不多見。結(jié)合此前已經(jīng)明確的公司注冊資本登記制度改革、金融改革、行政審批事項的取消和下放等改革措施，此次中央在改革方面，應該是真刀真槍地干、踏踏實實地推。如果誰要在這一問題上打“小算盤”，則有可能被當作阻撓改革的障礙而受到嚴厲的處罰。
從改革開放30多年來的實際情況看，雖然經(jīng)濟改革步步深入、不斷向縱深推進，并取得了舉世矚目的成就，但是行政體制改革卻嚴重滯后。行政體制改革的所有內(nèi)容，都可以歸納成兩個字，一個“權(quán)”，一個“利”。“權(quán)”是本質(zhì)，“利”是內(nèi)容，“權(quán)”是基礎(chǔ)，“利”是條件，“權(quán)”是實質(zhì)，“利”是形式�！皺�(quán)”可以轉(zhuǎn)化成“利”，“利”也可以表現(xiàn)為“權(quán)”，“權(quán)”和“利”已成為行政體制的核心。
正因如此，政府職能能不能得到有效轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要看權(quán)能不能得到有效放行，能不能將政府手中的權(quán)該交給市場的交給市場、該放給企業(yè)的放給企業(yè)、該用于服務和創(chuàng)造環(huán)境的用于服務和創(chuàng)造環(huán)境，而不是當作政府干預市場、干擾企業(yè)、破壞市場公平和社會公正的工具。
如果說過去30多年，由于市場經(jīng)濟體制尚未完全確立，企業(yè)和群眾的市場意識尚未完全建立，在擺脫貧困、追求富裕的內(nèi)在動力下，廣大企業(yè)和群眾對上層建筑領(lǐng)域存在的問題與不足，還能勉強接受和容忍、還能硬著頭皮向前沖的話，在社會財富已經(jīng)積累到一定程度，企業(yè)和群眾已經(jīng)具備了較強市場意識和法制意識的情況下，繼續(xù)再“忍”下去的空間已經(jīng)越來越小了。因為，他們也采取了等待和觀望的方式，應對行政體制改革的滯后。
如果再不改革，再不通過改革將上層建筑中不適合經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活水平提高的問題解決好，再不將應當交給市場和企業(yè)的權(quán)力交出去，上層建筑就真的會對經(jīng)濟基礎(chǔ)形成巨大的負面影響和作用了。
值得注意的是，新一屆政府高度重視簡政放權(quán)工作，實實在在地將包括取消和下放行政審批事項、改革金融體系、改革社會資源配置辦法等落到實處，效果就已經(jīng)十分明顯。據(jù)資料顯示，截至目前，全國各類企業(yè)登記數(shù)已比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長。如果按照這樣的態(tài)勢一直發(fā)展下去，中國經(jīng)濟“第二季”的目標是不是可以更快地實現(xiàn)呢?
要轉(zhuǎn)變政府職能，就必須在簡政放權(quán)上下功夫，將放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的核心和關(guān)鍵，不折不扣地落實到位。其中，確保政令暢通、不打“小算盤”和搞“小九九”，是關(guān)鍵之關(guān)鍵、核心之核心。