在人們的熱切關(guān)注和期盼中，中共十八屆三中全會(huì)公報(bào)終于出爐。一幅關(guān)于中國(guó)全面深化改革的全景設(shè)計(jì)圖展現(xiàn)于世。它必將對(duì)中國(guó)未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。
從經(jīng)濟(jì)體制改革的角度看，全會(huì)公報(bào)中有兩大亮點(diǎn)最值得關(guān)注。一是提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；二是決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。如果說(shuō)前者進(jìn)一步明確了改革的思路和方向，那么后者則為強(qiáng)力推進(jìn)改革提供了組織保證。這意味著，在改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的今天，中央將以更大的勇氣和智慧打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)一場(chǎng)范圍更大、層次更深、甚至具有革命意義的改革。
中國(guó)35年來(lái)走過(guò)的改革開(kāi)放之路，本身就是一個(gè)不斷打破體制機(jī)制約束，解放活躍生產(chǎn)力的過(guò)程，并且取得了舉世公認(rèn)的成就。但是，時(shí)至今日，中國(guó)仍然算不上一個(gè)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，大部分改革只走到了半途，仍然存在著各種有形無(wú)形的制度壁壘，妨礙著生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。在某些層面上，一些政府部門甚至通過(guò)不斷擴(kuò)權(quán)，嚴(yán)重壓抑了市場(chǎng)成長(zhǎng)空間。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)管制，對(duì)國(guó)有企業(yè)的隱性補(bǔ)貼，在相當(dāng)程度上形成了對(duì)市場(chǎng)的替代，導(dǎo)致信號(hào)失真、資源錯(cuò)配和效率低下。
要推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就必須重新配置資源，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史證明，市場(chǎng)化是優(yōu)化資源配置的最有效途徑。市場(chǎng)化改革的核心，是解決“效率”和“公平”問(wèn)題，這意味著未來(lái)中國(guó)改革的核心任務(wù)是解放生產(chǎn)力，在提高要素生產(chǎn)率上做文章。無(wú)論是公報(bào)中提及的金融體制改革、財(cái)稅體制改革，還是政府行政體制改革，都要從“權(quán)力重新分配、資源重新配置”的角度出發(fā)，以全面市場(chǎng)化改革為主線，在更大程度上、更廣范圍內(nèi)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
從金融資源配置效率的角度看，我國(guó)信貸資金的投放一直存在結(jié)構(gòu)性矛盾，主要集中于政府項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的支持力度很小。近年來(lái)，信貸資金更是過(guò)于向房地產(chǎn)領(lǐng)域和地方政府投資項(xiàng)目?jī)A斜。目前地方政府融資平臺(tái)貸款與房地產(chǎn)貸款之和占全部貸款的比重近35%，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重?cái)D出效應(yīng)。因此，新一輪改革的首要任務(wù)，就是從解決財(cái)政和金融資源錯(cuò)配問(wèn)題入手，推動(dòng)財(cái)稅體制和金融體制改革。其中，財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)，就是要以事權(quán)調(diào)整帶動(dòng)財(cái)力重新配置，重新劃分中央政府和地方政府的支出責(zé)任，將涉及全國(guó)范圍內(nèi)普適性的民生性支出責(zé)任上移，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。
國(guó)企改革同樣面臨優(yōu)化資源配置的任務(wù)。預(yù)計(jì)未來(lái)國(guó)企改革將以國(guó)有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行跨區(qū)域、跨所有制重組，大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部資源整合，并積極利用資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)淘汰落后產(chǎn)能。特別要打破資源和權(quán)力壟斷，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，構(gòu)建開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)公平秩序，改變資本配置低效的局面。
在三中全會(huì)公報(bào)中，政府自身的改革同樣釋放出市場(chǎng)化改革的強(qiáng)烈信號(hào)。“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”不僅是新一輪市場(chǎng)化改革的要求，也對(duì)現(xiàn)行政府行政管理體制提出了挑戰(zhàn)。未來(lái)的政府改革將圍繞權(quán)力下放，全面轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)變。未來(lái)政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造自由公平的制度環(huán)境，在避免“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的基礎(chǔ)上，提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。中央政府要承擔(dān)起全國(guó)性、跨區(qū)域性事務(wù)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理等方面的職責(zé)。可以預(yù)期，政府與市場(chǎng)的各歸其位和良性互動(dòng)，將是中國(guó)新一輪改革的主要紅利所在。