據(jù)媒體報(bào)道，國資委副主任黃淑和稱，目前正在認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案，下一步，將在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革。
全面深化和推進(jìn)國企改革是大勢所趨、人心所向。而新一輪改革將全面向民資開放，引進(jìn)民間資本，建立混合所有制企業(yè)，也是板上釘釘，不可逆轉(zhuǎn)。
全面深化和推進(jìn)國企改革，除了將注意力放在企業(yè)之外，國資監(jiān)管如何改革，也是不可忽視的重要方面。因?yàn)椋偨Y(jié)上一輪國企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如果國資監(jiān)管工作跟不上改革的步伐，踩不上改革的節(jié)奏，不僅直接影響國企改革的進(jìn)程，而且會出現(xiàn)一系列的矛盾和問題，影響改革效率與作用的發(fā)揮。更直接地說，國資監(jiān)管改革應(yīng)當(dāng)比國企改革更要超前一步、領(lǐng)先一步。
毫無疑問，國資監(jiān)管體系怎么改是要解決的首要問題。要知道，現(xiàn)行的國資監(jiān)管體系，完全是按照國有企業(yè)的監(jiān)管要求建立的。一定程度上，國資監(jiān)管體系還帶有比較明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。譬如董事會和監(jiān)事會的建立、經(jīng)營者的選聘、薪酬的考核、員工收入的分配以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、股權(quán)流轉(zhuǎn)辦法等，都沒有與市場完全接軌。特別是經(jīng)營者的選聘和薪酬，基本是老一套的管理模式，甚至還對企業(yè)與經(jīng)營者保留了行政級別。
所以，按照市場化要求對國企進(jìn)行改革，就必須對監(jiān)管體系進(jìn)行改革，并在國企改革全面推開前就將相應(yīng)的制度和規(guī)范制定好，將監(jiān)管體系建立好。否則，就無法全面推進(jìn)國企改革。即便改革了，也會出現(xiàn)嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞，使改革后的企業(yè)無法在規(guī)范狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等方面的問題。
另一個需要加快改革步伐的是國資投資體系。雖然從表面看，國資投資體系改革可以稍緩一步，但實(shí)質(zhì)上是慢不得、等不及的。因?yàn)槿绻麌Y投資體系改革不能同步推進(jìn)、超前立制，將對國企改革的全面推進(jìn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響和制約。
要知道，投資體系是國企改革非常重要的組成部分。事實(shí)上，現(xiàn)行的國有資產(chǎn)投資體系不僅難以適應(yīng)市場要求。一方面，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體，顯然不能作為國有資產(chǎn)的直接投資人和所有者，而是經(jīng)營者；另一方面，國資委作為政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，其基本職能是監(jiān)管，而不是投資，也不具備直接對企業(yè)投資的功能。因此，要解決國有資產(chǎn)的投資問題，也必須按照市場化要求，借鑒新加坡等國的經(jīng)驗(yàn)，在國資委與企業(yè)之間，設(shè)立多個國有資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的投資、分紅和股權(quán)管理等，既不直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，也不負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，而只負(fù)責(zé)投資管理。
眾所周知，我國在國有資產(chǎn)監(jiān)管方面，并沒有形成統(tǒng)一的體系。除國資委監(jiān)管的國有資產(chǎn)之外，金融、保險(xiǎn)、鐵路、土地、林業(yè)等方面的國有資產(chǎn)，還分布在其他不同的部門，存在九龍治水的現(xiàn)象，這導(dǎo)致國有資產(chǎn)監(jiān)管的辦法和措施也不一樣，執(zhí)行的法律、法規(guī)各不相同。在這樣的情況下，包括經(jīng)營者管理、薪酬考核等，也都完全不一樣。特別是薪酬管理，金融、保險(xiǎn)等行業(yè)明顯高于其他行業(yè)。
所以，在推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時(shí)，如何將國有資產(chǎn)納入到統(tǒng)一的管理軌道，建立統(tǒng)一的投資、考核和監(jiān)管體系，是需要認(rèn)真研究和解決的問題。尤其在法律體系建設(shè)方面，需要一部能夠真正覆蓋全部國有資產(chǎn)的法律。否則，將無法對國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，給國企改革留下隱患。