十八屆三中全會(huì)提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。(新華社11月12日)
研讀全會(huì)公告，對(duì)稅制改革表述為“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”。可以說這一嶄新表述，是十八屆三中全會(huì)“九個(gè)新表述”內(nèi)容之一，向市場透露了信息明確的稅制改革方向。
一是“穩(wěn)定稅負(fù)”向市場釋放了政府約束收稅行為，建立有限政府的財(cái)稅改革的價(jià)值取向。所謂的“穩(wěn)定稅負(fù)”，從字面來理解，就是通過改革現(xiàn)行的稅收制度，讓國家的總體宏觀稅負(fù)相對(duì)穩(wěn)定。這一表述與前面“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”的表述思想一脈相承，體現(xiàn)出對(duì)于財(cái)政在國家治理工作中地位的重新認(rèn)識(shí)，積極釋放了政府約束收稅行為、尊重人民權(quán)利的改革價(jià)值取向。因?yàn)槭煜抑卫砗蜕鐣?huì)發(fā)展歷史的人都知道，國家治理史實(shí)際上是財(cái)政治理史，社會(huì)發(fā)展歷史也與財(cái)稅發(fā)展歷史密切相關(guān);現(xiàn)代社會(huì)治理較為發(fā)達(dá)的西方國家，最核心的內(nèi)容就是人民在國家治理中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，其中人民對(duì)國家財(cái)政的掌握是人民發(fā)揮治理國家、約束公權(quán)力的重要載體，比如對(duì)收稅的制約、對(duì)國家預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督等。
現(xiàn)在，三中全會(huì)在對(duì)財(cái)政全面定位的基礎(chǔ)上提出“穩(wěn)定稅負(fù)”，就是要通過改革，讓公眾在政府的稅收收入和財(cái)政預(yù)算方面更好地行使監(jiān)督權(quán);只有在公眾的監(jiān)督下，“穩(wěn)定稅負(fù)”才不是一句空話。如果沒有人民和制度的監(jiān)督，政府想收多少稅就可以收多少，稅負(fù)穩(wěn)定就無從談起。如何接受人民監(jiān)督?從全會(huì)透露的信息來看，將通過把稅改上升到立法層面及加強(qiáng)預(yù)算公開透明等來實(shí)現(xiàn)，比如財(cái)稅體制改革中表述的“完善立法”、“預(yù)算透明”。
二是“穩(wěn)定稅負(fù)”釋放了結(jié)構(gòu)性減稅的價(jià)值取向，但全部內(nèi)容不只是減稅，最重要的是公平稅負(fù)。“穩(wěn)定稅負(fù)”，也就是說在一段時(shí)期宏觀稅負(fù)相對(duì)穩(wěn)定，言下之意是即使經(jīng)濟(jì)總量增長，稅收收入也不會(huì)大幅度增長，這樣就包含了政府減稅的意向。但從深層次來看，并不只是減稅，還應(yīng)包含公平稅負(fù)的改革取向。因?yàn)閺哪壳拔覈愂战Y(jié)構(gòu)來說，盡管宏觀稅負(fù)并不是全球最高，但是稅收負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)非常不合理，普通老百姓負(fù)擔(dān)了中國大部分的稅收，富人并未負(fù)擔(dān)與消費(fèi)資源和收入相應(yīng)的稅收。因?yàn)橹袊愂帐杖?0%以上來自增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅三大流轉(zhuǎn)稅以及進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅等間接稅;這些稅收的最終負(fù)擔(dān)者就是消費(fèi)商品貨物勞務(wù)的消費(fèi)者，從商品消費(fèi)的比率上來說，普通人消費(fèi)的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于富人消費(fèi)總量，所以普通消費(fèi)者承擔(dān)了最大部分的間接稅。另外，最具調(diào)節(jié)貧富差距職能的個(gè)人所得稅，在中國也是六成以上由工薪階層繳納。
所以，為了促進(jìn)社會(huì)公平，必須讓富人負(fù)擔(dān)與收入和資源消耗相對(duì)等的稅收，對(duì)富人加稅是“穩(wěn)定稅負(fù)”的重要保障之一。另外，資源緊缺和環(huán)境污染較重的現(xiàn)實(shí)，也決定了政府必須優(yōu)先推進(jìn)與資源環(huán)境有關(guān)的稅收改革，這樣從另外一個(gè)側(cè)面也保障了“穩(wěn)定稅負(fù)”之增稅改革一面。與之對(duì)應(yīng)的是，有了增稅改革，只要堅(jiān)持“穩(wěn)定稅負(fù)”，面向老百姓的減稅改革就有了更多更大的空間。