自從2000年，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，人口老齡化步伐明顯加快。截止2013年9月底，我國(guó)老年人口總數(shù)已超過(guò)2億。到本世紀(jì)中葉，我國(guó)老年人口規(guī)模將占總?cè)丝诘娜�分之一左右。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化所面臨的形勢(shì)更嚴(yán)峻，問(wèn)題更復(fù)雜，困難更多。
　　日前，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室聯(lián)合主辦的“2013中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展高層論壇”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康就如何看待當(dāng)前的人口老齡化問(wèn)題、社會(huì)保障制度如何應(yīng)對(duì)老齡化，以及如何提升養(yǎng)老體系的運(yùn)作績(jī)效發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

	國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉：
	清醒認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)

　　人口老齡化的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的一個(gè)基本國(guó)情。
　　受特殊計(jì)劃生育政策、快速城市化和工業(yè)化進(jìn)程中生育意愿迅速變化等多方面因素影響，我國(guó)正在進(jìn)入快速的老齡化過(guò)程。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)人口老齡化所面臨的形勢(shì)更嚴(yán)峻，問(wèn)題更復(fù)雜，困難更多。
　　一是速度快。2000年年底，中國(guó)60歲及以上老人占總?cè)丝诘谋壤秊?0.33%，65歲及以上老年人比例達(dá)到7%，開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。到2010年11月第六次全國(guó)人口普查時(shí)，60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。據(jù)聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)以及中國(guó)老齡委等預(yù)測(cè)，到2025年前后，中國(guó)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊�過(guò)20%，65歲及以上老年人口比例將達(dá)到14%左右，進(jìn)入到老齡社會(huì)。換句話說(shuō)，中國(guó)將僅用25年左右的時(shí)間走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才達(dá)到的老齡社會(huì)進(jìn)程。
　　二是規(guī)模大。從老年人口的總量看，中國(guó)65歲及以上的老年人從1953年的0.25億上升到2010年的1.19億，60年間增加了　9400萬(wàn)。2012年年底，全國(guó)65歲及以上人口為1.27億，占總?cè)丝诘谋戎貫?.4%。未來(lái)20年，65歲及以上老年人口將增加1億多，2030年將達(dá)到2.3億，2050年將超過(guò)3億，接近或達(dá)到3.6億的峰值。
　　三是“未富先老”。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在5000至10000美元或更高水平，而中國(guó)在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過(guò)1000美元，2012年也才剛過(guò)6000美元，應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還十分薄弱。
　　四是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)快速老化。因人口的快速老齡化，新進(jìn)入的勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)小于退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口數(shù)量，勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)快速老化。從年齡組比重看，2000年15至39歲較為年輕的勞動(dòng)力人口占15至64歲勞動(dòng)力的比重為64%，與世界65%的平均水平基本持平，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家50%的水平。但到2010年，這一比例降到56%；預(yù)計(jì)到2020年這一比例將降至49%，遠(yuǎn)低于58%的世界平均水平，甚至低于51%的美國(guó)。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的快速老化，將不可避免地帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)潛力下降和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的人口紅利優(yōu)勢(shì)減弱。
　　五是不平衡。受地區(qū)發(fā)展差異、近些年大規(guī)模人口流動(dòng)等各種因素影響，中國(guó)的老齡化在地區(qū)和城鄉(xiāng)間發(fā)展很不平衡。從戶籍人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，我國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部地區(qū)，最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的上海(1979年)和最遲進(jìn)入的寧夏(2012年)，時(shí)間差距長(zhǎng)達(dá)33年。在城鄉(xiāng)之間，由于城鎮(zhèn)生育水平低、健康水平高，戶籍人口的老齡化也明顯高于農(nóng)村。但由于大量年輕人進(jìn)入到城市，在常住人口中，農(nóng)村地區(qū)的常住人口老齡化問(wèn)題則比城市更為突出。
　　此外，受嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策以及快速城市化和工業(yè)化等多種因素影響，在人口總規(guī)模得到有效控制的同時(shí)，也伴隨出現(xiàn)了生育率快速下降、家庭結(jié)構(gòu)小型化且養(yǎng)老功能弱化，失獨(dú)家庭、空巢老人、失能半失能老人迅速增加等問(wèn)題。上述諸多問(wèn)題，不少都是已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家所沒有經(jīng)歷的，極具中國(guó)特色。未來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的進(jìn)一步復(fù)雜，或許在老齡化領(lǐng)域還會(huì)出現(xiàn)一些更新、更特殊、更復(fù)雜的問(wèn)題。對(duì)此，一定要有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的準(zhǔn)備。

	人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義：
	應(yīng)對(duì)老齡化須完善社保體系

　　人口老齡化是21世紀(jì)全球性難題，而我們國(guó)家的“未富先老”情況更為嚴(yán)峻和復(fù)雜。
　　不應(yīng)該把老齡化僅僅看成是沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)的“銀發(fā)”浪潮，而應(yīng)該積極有為，把它轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“銀發(fā)”紅利。
　　加快完善社會(huì)保障體系是應(yīng)對(duì)老齡化高峰期挑戰(zhàn)的重要途徑。我認(rèn)為最重要，而且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的舉措應(yīng)該是以下幾方面。
　　首先是以養(yǎng)老醫(yī)療保障為重點(diǎn)，及早實(shí)現(xiàn)基本保障制度的全民覆蓋。由于城鄉(xiāng)體制分割等原因，游離在保障制度之外或是重復(fù)參保的人數(shù)高達(dá)幾千萬(wàn)。因此，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保管理體制和經(jīng)辦資源，來(lái)鞏固全民醫(yī)保的程度。
　　在養(yǎng)老保障方面，未來(lái)幾年應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)施全面參保登記計(jì)劃，合并城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)政策積極性等措施，盡快將2億左右未參保的人員納入保障體系，爭(zhēng)取到2020年，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%。
　　此外，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高保障水平。近年來(lái)，社會(huì)保障水平顯著提高。下一步需要做的是堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)的方針，建立健全統(tǒng)籌兼顧各類群體的社會(huì)保障待遇的政策調(diào)整，逐步縮小地區(qū)之間、群體之間、城鄉(xiāng)之間的差別。
　　我們應(yīng)當(dāng)從我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，盡力而為，量力而行，正確引導(dǎo)輿論，實(shí)現(xiàn)合理預(yù)期，使各項(xiàng)社會(huì)保障制度和政策既保障人民群眾的基本生活，又有利于保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
　　另一方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)對(duì)老齡化高峰挑戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)�，F(xiàn)在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的總結(jié)余量已經(jīng)達(dá)到38000多億元，同時(shí)我們還有全國(guó)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金將近9000億元。面對(duì)老齡化高峰期的資金平衡需求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大政府對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域的投入，同時(shí)要探索劃撥國(guó)有資產(chǎn)，開征各種稅收等方式，拓寬社保資金的籌資渠道。要規(guī)范社保結(jié)余，積累基金的投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。
　　同樣，為群眾提供更加方便快捷的社會(huì)保障基本公共服務(wù)也是完善社會(huì)保障體系的舉措之一。應(yīng)當(dāng)盡快制定和完善城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同制度之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，維護(hù)參保群眾的持續(xù)性權(quán)益，要提高統(tǒng)籌層次、加快地區(qū)協(xié)作，以異地安置的退休人員為重點(diǎn)，完善異地就醫(yī)的醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法。加快全國(guó)統(tǒng)一、功能兼容的社會(huì)保障卡的發(fā)放和應(yīng)用。
　　此外，還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展多層次的社會(huì)保障，搞好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等政策的銜接，實(shí)施更有利的稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)用人單位對(duì)勞動(dòng)力建立企業(yè)年金、職業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。
　　最后，要完善相關(guān)制度和機(jī)制，確保社會(huì)保障體系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

	財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康：
	應(yīng)盡快提升養(yǎng)老體系的運(yùn)作績(jī)效

　　目前我國(guó)對(duì)于老齡事業(yè)的有效供給明顯不足。面對(duì)這些不能回避的矛盾和問(wèn)題，需要政府和民間合作，調(diào)動(dòng)一切可能調(diào)動(dòng)的潛力和積極性，來(lái)應(yīng)對(duì)今后很長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
　　在財(cái)稅支持和金融互動(dòng)支持方面，我認(rèn)為必須盡快使我國(guó)的基本養(yǎng)老體系進(jìn)一步合理化并提升它的運(yùn)作績(jī)效�；�本養(yǎng)老體系需要政府牽頭，它所要調(diào)動(dòng)的力量是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“蓄水池”�，F(xiàn)在由于各地的養(yǎng)老金賬戶并不統(tǒng)一，互濟(jì)功能就無(wú)法得到升級(jí)。從全國(guó)的總賬上算，我國(guó)養(yǎng)老金可用資金是有余額的，但很多地方人口老齡化到來(lái)的比較早，已經(jīng)出現(xiàn)了多年的年度支付基本養(yǎng)老金缺口。所以，應(yīng)該將這些分散的“蓄水池”合成一個(gè)全社會(huì)統(tǒng)籌的“大蓄水池”，這樣就促進(jìn)了互濟(jì)功能的升級(jí)，使資源配置更加合理。
　　除基本養(yǎng)老之外，我國(guó)的養(yǎng)老體系還必須討論其他多樣化的支柱。比如企業(yè)年金和職業(yè)年金，以及商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)為代表的，更能體現(xiàn)不同層次支持力量的制度安排。從這個(gè)視角來(lái)說(shuō)，從基本養(yǎng)老到多支柱的結(jié)合來(lái)進(jìn)行分層保障，形成應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需要的供給體系。
　　對(duì)于企業(yè)年金制度，可以參考“美國(guó)401K”的經(jīng)驗(yàn)，給予參與者個(gè)人所得稅稅收遞延的優(yōu)惠。但在我國(guó)還需注意一些特別的制約，比如企業(yè)年金、職業(yè)年金是跟各個(gè)市場(chǎng)主體在運(yùn)行中的財(cái)務(wù)狀況相關(guān)的，如果我們有一大批主體不是依靠公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成很好的財(cái)務(wù)支持力量，而是靠壟斷等特殊因素，那這個(gè)體系運(yùn)行起來(lái)就會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生更多的負(fù)面影響。所以，如何形成合理的配套改革方案，需要各方共同努力進(jìn)行合理優(yōu)化。
　　財(cái)政在基本養(yǎng)老體系的支持方面，應(yīng)該抓住一些重點(diǎn)問(wèn)題。比如這些年我們支持的國(guó)家戰(zhàn)略級(jí)儲(chǔ)備是以全國(guó)社�；�金的名義進(jìn)行管理，這個(gè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備是社會(huì)保障理事會(huì)管理的社保基金，已經(jīng)有近萬(wàn)億元的資金儲(chǔ)備規(guī)模。對(duì)于這樣的基金在管理上有一個(gè)特別的要求，就是要跑贏通貨膨脹。如何通過(guò)一支高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)管理它，讓它能夠保值增值，還需要我們不斷探索�！�