各國(guó)有各國(guó)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題，歐盟內(nèi)部亦有國(guó)與國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性問題。失業(yè)率高企既反映了各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，也是歐洲整體性經(jīng)濟(jì)失衡的呈現(xiàn)。如同問題是系統(tǒng)性問題，解決問題的辦法也應(yīng)系統(tǒng)性考慮，乃至找到針對(duì)性的辦法。”
歐洲政客又想到了失業(yè)。11月12日，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德主辦歐洲24國(guó)元首會(huì)議，主題就是降低青年失業(yè)率。奧朗德說，會(huì)議攸關(guān)這一代人的未來(lái)，他們失業(yè)多年，并生活在懷疑甚至絕望中。歐洲的領(lǐng)袖們一起說，要加速降低25歲以下年輕人的失業(yè)率。
既然開會(huì)了，他們還是想出些招數(shù)。歐盟估計(jì)，僅解決青年失業(yè)，2013年到2015年間就需要450億歐元。各國(guó)計(jì)劃拿出60億歐元緩解受失業(yè)沖擊最嚴(yán)重的13個(gè)國(guó)家，歐洲投資銀行每年再拿60億歐元，歐洲社會(huì)基金拿100億歐元出來(lái)。除了出錢，又提出個(gè)“青年擔(dān)�！狈桨�，向失業(yè)4個(gè)月以上的年輕人提供工作、培訓(xùn)或?qū)嵙?xí)機(jī)會(huì)，2014年1月1日起給失業(yè)者支付資金。
會(huì)議的背景是，歐洲失業(yè)率依舊高企。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，截至9月份有560萬(wàn)年輕人失業(yè)，失業(yè)率達(dá)近23.5%。這其中德國(guó)年輕人失業(yè)率最低，為7.7%，法國(guó)為25%，希臘和西班牙則高達(dá)56%。其實(shí)，不獨(dú)年輕人，歐洲整體失業(yè)率數(shù)據(jù)居高不下已不是近期的新聞，比如9月失業(yè)率即持穩(wěn)于12.2%的高位，各國(guó)形勢(shì)也不妙。請(qǐng)看最近的一組新聞標(biāo)題：土耳其8月失業(yè)率急升至9.8%;希臘8月失業(yè)率維持27.3%;保加利亞第三季失業(yè)率升至12%;奧地利10月失業(yè)率顯升至7.4%。連WHO(世界衛(wèi)生組織)都憂心忡忡地說：高失業(yè)率拖累歐洲公眾健康。
各方的關(guān)切不難理解。畢竟就業(yè)率對(duì)任何一個(gè)現(xiàn)代政府而言都是很重要的執(zhí)政指標(biāo)，最起碼在形式上不能馬虎起來(lái)。WHO也不算是“咸吃蘿卜”，他們分析說失業(yè)引起青年群體慢性病、抑郁甚至自殺的風(fēng)險(xiǎn)很高，如不干預(yù)這顆定時(shí)炸彈10年到20年就可能爆炸。WHO畢竟是WHO，只講了人體的健康風(fēng)險(xiǎn)，沒有講社會(huì)的健康風(fēng)險(xiǎn)。WHO沒講的社會(huì)健康風(fēng)險(xiǎn)，恰恰應(yīng)該是各方政客所真正擔(dān)憂的。但更接近真相的判斷應(yīng)該是，歐洲仍處于高失業(yè)率周期，歐洲人民還將繼續(xù)遭受高失業(yè)率煎熬。
闡述這個(gè)判斷之前，要先看看歷史。歐洲這波高失業(yè)率由來(lái)已久。上世紀(jì)六七十年代，是歐洲就業(yè)的黃金期。1970年代后期，歐洲失業(yè)率開始上升，1990年代雖然整體下降，但再難與六七十年代相比。并且，歐洲失業(yè)的特點(diǎn)是長(zhǎng)期失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于OECD(經(jīng)合組織)內(nèi)的其他國(guó)家，而歐洲內(nèi)部又很復(fù)雜，各國(guó)失業(yè)情況也差別很大。盡管上世紀(jì)末歐洲的就業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)，但曇花一現(xiàn)后又掉頭向下，失業(yè)率又繼續(xù)高位徘徊。
失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下的一個(gè)重要判斷是，這是個(gè)制度性難題。對(duì)歐洲高失業(yè)率的原因，一派認(rèn)為是石油沖擊，還有一派認(rèn)為是勞動(dòng)力和社會(huì)福利制度。石油沖擊派認(rèn)為石油價(jià)格上漲導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率下降、實(shí)際利率上升和勞動(dòng)需求減少;制度派則認(rèn)為失業(yè)救濟(jì)、強(qiáng)勢(shì)工會(huì)、失業(yè)保險(xiǎn)等因素聯(lián)合作用。當(dāng)然也有認(rèn)為這些因素的綜合作用所致。由于未必深入研究，根據(jù)所看到的部分資料和現(xiàn)實(shí)觀察，筆者認(rèn)同綜合作用說，歐洲失業(yè)問題是既有宏觀經(jīng)濟(jì)的因素，又有勞動(dòng)力制度的影響，既是制度性難題，又是結(jié)構(gòu)性難題。
當(dāng)然，在解決具體問題時(shí)，除了要分析原因外，還要看出差異性，因?yàn)橥町愋允墙鉀Q問題的關(guān)鍵。就石油沖擊論來(lái)說，油價(jià)上漲是個(gè)普遍性因素，美國(guó)乃至亞洲各國(guó)亦受影響，那為何歐洲對(duì)就業(yè)的影響更甚?歐洲是否該在因應(yīng)油價(jià)上漲對(duì)產(chǎn)業(yè)和增長(zhǎng)的影響同時(shí)，也及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，替代發(fā)展對(duì)石油依賴性較弱的產(chǎn)業(yè)?就制度性因素而言，筆者在上一篇專欄也提到，高福利制度也需要考慮社會(huì)的總體均衡，避免其經(jīng)常在失衡狀態(tài)下運(yùn)行，進(jìn)而阻止效率的提升。再者，就結(jié)構(gòu)性而言，各國(guó)有各國(guó)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題，歐盟內(nèi)部亦有國(guó)與國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性問題。失業(yè)率高企既反映了各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，也是歐洲整體性經(jīng)濟(jì)失衡的呈現(xiàn)。如同問題是系統(tǒng)性問題，解決問題的辦法也應(yīng)系統(tǒng)性考慮，乃至找到針對(duì)性的辦法。如果做不到這些，恐怕拿多少錢都沒用。