十八屆三中全會(huì)決定“強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力�！边@表明新一屆黨和政府依然把“公有制經(jīng)濟(jì)”放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首位，把公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)作鞏固執(zhí)政黨地位的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)作提高綜合國(guó)力的堅(jiān)強(qiáng)后盾。不管從哪方面講，這個(gè)重大經(jīng)濟(jì)決策沒(méi)有錯(cuò)，也切合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，但要更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用，讓其造福億萬(wàn)民眾，亟需解決四大問(wèn)題。
以國(guó)有企業(yè)為代表的公有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)長(zhǎng)期占據(jù)絕大部分社會(huì)資源，形成自然壟斷性，一方面使其產(chǎn)出與投入不對(duì)等，效率越來(lái)越低;另一方面，由于占據(jù)過(guò)多土地、礦藏等自然資源和金融資源，造成非公有制經(jīng)濟(jì)處于弱勢(shì)和被歧視地位，以致中小微民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期遭受“彈簧門(mén)、玻璃門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)”掣肘，并陷入“融資難、融資貴”困局。體現(xiàn)在分配關(guān)系上，就是國(guó)有企業(yè)員工收入和福利越來(lái)越高，拉大了社會(huì)收入分配差距，引發(fā)了社會(huì)不滿情緒。為此，繼續(xù)發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)，必須首先解決效率與公平問(wèn)題：把國(guó)有企業(yè)真正推向市場(chǎng)，按公司治理結(jié)構(gòu)重塑經(jīng)營(yíng)管理主體，提高效率。同時(shí)，打破行政壟斷和資源壟斷，讓非公經(jīng)濟(jì)享受同等資源權(quán)利和政策優(yōu)惠，為非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使億萬(wàn)非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)者共享改革成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕理想。
以國(guó)有企業(yè)為代表的公有經(jīng)濟(jì)管理人員長(zhǎng)期擁有高管和高官雙重身份，且垂直管理模式使高管人員權(quán)力缺乏制約，一些高管在經(jīng)營(yíng)中獨(dú)裁專(zhuān)行，造成不少重大投資決策失誤，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展。一些高管在個(gè)人生活待遇上追求高享受，高工資、高職務(wù)消費(fèi)等亂象突出，并引發(fā)了大量貪污腐敗案件，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失，使國(guó)有企業(yè)成為眾矢之的，也使國(guó)有企業(yè)社會(huì)作用在民眾心中被大打折扣。為壯大公有經(jīng)濟(jì)，應(yīng)重點(diǎn)解決好發(fā)展與監(jiān)管問(wèn)題：敦促國(guó)有企業(yè)建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，讓市場(chǎng)決定企業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度，減少行政干預(yù)，逐漸褪出行政色彩，使國(guó)有企業(yè)不斷適合市場(chǎng)發(fā)展要求，成為真正的企業(yè)。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，建立投資責(zé)任追究制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行公開(kāi);對(duì)企業(yè)高管薪酬、職務(wù)消費(fèi)嚴(yán)格規(guī)定;改垂直管理為中央與地方政府同時(shí)監(jiān)管，改變國(guó)有企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀。
以國(guó)有企業(yè)為代表的公有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張環(huán)境監(jiān)管上，長(zhǎng)期處于滯后地位，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和自然環(huán)境惡化。我國(guó)石油化工、鋼鐵、電解鋁、船舶等產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張上依然走資源掠奪型老路，盲目追求產(chǎn)值，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，造成了大量產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi);又造成資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，使許多資源面臨枯竭。同時(shí)，由于追求自身效益，社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱，加之地方環(huán)保部門(mén)監(jiān)管不力，國(guó)企產(chǎn)生的污染問(wèn)題日益突出。為此，繼續(xù)堅(jiān)持公有經(jīng)濟(jì)主體地位，應(yīng)及時(shí)解決企業(yè)效益與社會(huì)責(zé)任問(wèn)題：促使國(guó)有企業(yè)牢固樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念，正確處理好自身發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步關(guān)系;遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定合理發(fā)展規(guī)劃;加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能減排政策，遏制重產(chǎn)值輕環(huán)保傾向，提高產(chǎn)品科技、環(huán)保含量，使生產(chǎn)建立在推動(dòng)社會(huì)環(huán)境優(yōu)化基礎(chǔ)上。
以國(guó)有企業(yè)為代表的公有經(jīng)濟(jì)在代表利益身份上，長(zhǎng)期邊界模糊，產(chǎn)權(quán)不清晰;且由于財(cái)務(wù)約束機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不健全，政府審計(jì)部門(mén)監(jiān)管乏力，造成國(guó)有企業(yè)過(guò)多利潤(rùn)用于開(kāi)發(fā)樓堂館所及房地產(chǎn)等非主業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致利益“自我膨脹”;同時(shí)，也造成國(guó)有資本收益過(guò)多滯留在企業(yè)內(nèi)部，使企業(yè)通過(guò)提高工資和福利等手段流入員工腰包，既形成了“部門(mén)利益自肥”，也造成了國(guó)有資產(chǎn)差距，使民眾對(duì)國(guó)有企業(yè)代表利益產(chǎn)生質(zhì)疑。同時(shí)，也為國(guó)有企業(yè)高管違法亂紀(jì)行為大開(kāi)了方便之門(mén)，成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”。為此，繼續(xù)保持公有經(jīng)濟(jì)特殊地位，應(yīng)著力解決企業(yè)積累與利潤(rùn)分配問(wèn)題：中央政府完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，建立科學(xué)利潤(rùn)分配機(jī)制，將更多利潤(rùn)上交中央財(cái)政，遏制企業(yè)“自肥行為”。同時(shí)，建立高管及企業(yè)員工薪酬機(jī)制，抑制高管工資過(guò)高現(xiàn)象，推行工資信息公開(kāi)制度，接受全社會(huì)監(jiān)督。另外，各級(jí)審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，從嚴(yán)查處財(cái)務(wù)違規(guī)行為，遏制國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理亂象，使國(guó)有企業(yè)真正代表國(guó)家和民眾利益。