十八屆三中全會(huì)提出：“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革�！边^去兩年，深圳在這方面作出了有益的探索。深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工一樣，按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。目前，購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%，其中單位繳13%，個(gè)人繳8%。
前幾天，國(guó)家公務(wù)員考試又呈現(xiàn)出“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的壯觀景象：152萬人報(bào)名參考，最熱崗位競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)7192：1。此中的潛在誘惑不言而喻：如果能成為公務(wù)員，有面子，福利多，沒有失業(yè)之憂，養(yǎng)老、看病財(cái)政兜底，這一輩子就算進(jìn)入了“保險(xiǎn)箱”。可是這種狀況今后恐怕要變了，外部環(huán)境正在迫使機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)驅(qū)力同樣要求對(duì)公務(wù)員和其他群體“一碗水端平”。
過去三十年，中國(guó)一直在走漸進(jìn)式改革之路。幾乎所有改革都是先試點(diǎn)，再推開;先改部分人群，再由大部隊(duì)跟上。這就造成了很多領(lǐng)域的雙軌和多軌運(yùn)行，養(yǎng)老制度也是這樣。國(guó)家機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位端的是“鐵飯碗”，退休金由中央和地方財(cái)政來支付。自收自支的企事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位和個(gè)人分擔(dān)保險(xiǎn)金。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前主要覆蓋城鎮(zhèn)戶籍非從業(yè)人員。而農(nóng)民自古以來就沒有退休金，直到現(xiàn)在也主要依靠“養(yǎng)兒防老”的原始辦法。在原先城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)之下，這個(gè)“養(yǎng)老四分”的體系尚能支應(yīng)。然而隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的數(shù)量不斷增加，這套復(fù)雜的養(yǎng)老體系越來越不能滿足民眾的需求，著眼于分配公平的“養(yǎng)老金并軌”的呼聲日益高漲。如果再不啟動(dòng)改革，日益膨脹的公務(wù)員和事業(yè)單位在編人員的養(yǎng)老問題將越來越對(duì)財(cái)政形成壓力，而其明顯穩(wěn)定而優(yōu)厚的養(yǎng)老金也會(huì)造成與其他群體之間的隔閡和摩擦。
2008年，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市啟動(dòng)試點(diǎn)。五年過去了，除了廣東開始“破冰”，其他四地均無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。究其原因，除了改革方案本身存在硬傷之外，更重要的阻力在于：如果不啟動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老制度改革，事業(yè)單位的改革根本就推不動(dòng)。而深圳之所以被認(rèn)為進(jìn)行了有益的探索，是因?yàn)樗麄兿仍?010年2月啟動(dòng)了針對(duì)公務(wù)員的改革，新來者一律實(shí)行聘任制，簽訂勞動(dòng)合同，購買養(yǎng)老保險(xiǎn);隨后又在2012年8月把“火”燒到了事業(yè)單位，要求員工按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。從參保人群來說，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同時(shí)推動(dòng)，誰也不能再攀扯別人，改革就動(dòng)起來了。從參保步驟來說，老人老辦法，新人新辦法，用增量調(diào)整來推動(dòng)轉(zhuǎn)軌，同時(shí)也注意保持了隊(duì)伍的情緒穩(wěn)定，改革也就得以延續(xù)。
改革就是利益關(guān)系的調(diào)整，改革養(yǎng)老制度會(huì)被某些人視為“降低待遇”，阻力肯定會(huì)有，推進(jìn)必然很難，但這并不意味著改革無法成功，更不能因?yàn)樾拇嫖窇侄渝锤母�。世界上有很多事看似千難萬難，一旦下決心去碰硬，后來也就做成了。以反腐敗斗爭(zhēng)來說，十八大以來廳局級(jí)、省部級(jí)貪官落馬的頻次明顯增加，以老眼光來看這似乎不可想象，可是中央巡視組下去一查訪，問題官員說顯形就顯形了，中央紀(jì)委說公布也就公布了。萬事萬物道理相通，只要邁出第一步，就有了前進(jìn)的可能，養(yǎng)老金并軌的改革不妨力度再大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)。