掌握人的流動規(guī)律，不僅是推進城鎮(zhèn)化各項舉措的基礎，也是提高規(guī)劃效率的基礎。近年來，大城市的“城市病”、中小城市的“空城”、“鬼城”怪狀，都是不遵從人的流動規(guī)律，誤導了規(guī)劃的結(jié)果。以公共服務均等化來引導人口流動，只會帶來基建過剩和泡沫，造成公共資源浪費。
中央政治局在本周二會議上提出將出臺的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，預示著三中全會《決定》中提出的“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”的各項舉措(戶籍制度、投融資模式、基礎設施建設、社會保障等)將通過規(guī)劃的形式，在未來若干年內(nèi)付諸實施。
這些舉措，都是針對過去城鎮(zhèn)化推進中積累下來的諸多問題而言的。但不可忽視的是，決定這些舉措在未來規(guī)劃實施中效率的高低，有個前提條件，那就是城市發(fā)展模式的選擇，即對“人”的流動規(guī)律的判斷，以及對這種規(guī)律采取何種態(tài)度(自下而上的遵從還是自上而下的重塑)。因為掌握人的流動規(guī)律，不僅是推進城鎮(zhèn)化各項舉措的基礎，也是提高規(guī)劃效率的基礎。近年來，不管是大城市的“城市病”、還是中小城市出現(xiàn)的“空城”、“鬼城”怪狀，都是因為不遵從人的流動規(guī)律，誤導了規(guī)劃的結(jié)果。
三中全會《決定》提出“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城鎮(zhèn)落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制大城市人口規(guī)�！�，這也是現(xiàn)實倒逼使然。畢竟，過去30年大城市汲取了太多資源，造成中小城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，而大城市因人口的過度流入面臨的高房價、政府債務沉重、環(huán)境惡化、貧富差距和社會穩(wěn)定等一系列問題。在現(xiàn)有的行政區(qū)劃等級體制下，中小城市(鎮(zhèn))抱怨大城市抽走了本地的資源，大城市則抱怨人口超出承載而產(chǎn)生了“城市病、限制了發(fā)展”，兩者都要謀求發(fā)展，似乎都有道理。
然而，在破除市場化阻力，繼續(xù)通過開放促改革的發(fā)展戰(zhàn)略下，人的流動規(guī)律是誰都無法阻擋的。很簡單，人往哪里流，考慮的主要是收入、就業(yè)和發(fā)展機會、福利水平�？�2008年的人均GDP，大城市集中的長三角、環(huán)渤海和珠三角分別為4.4萬元、3.8萬元和6.8萬元，而其他城市則僅為2.7萬元，這幾年差距更大了;從就業(yè)機會和福利來講，人口集聚產(chǎn)生的分工細化不僅創(chuàng)造出的就業(yè)機會更多，而且專業(yè)化能力和服務水平更高，這就是為何演唱會、特色餐飲只能在大城市有活力，家政保姆市場在大城市非常繁榮的原因，未來這種趨勢難以改變。
基礎設施建設、公共服務供給，是人口集聚和需求引導的結(jié)果，并非是引導人口集聚和需求的工具，以公共服務均等化來實現(xiàn)對人口流動的引導，只會帶來基建過剩和泡沫，造成公共資源的浪費，過去我們在這方面犯的錯誤不能再犯了。相反，基于大城市土地的高溢價水平，若能達成收益共享的共識，劃分適宜城市化與不適宜城市化的區(qū)域、可開發(fā)和不可開發(fā)的區(qū)域，以大城市建成區(qū)擴張帶來的規(guī)模化、集聚化收益，補貼中小城市因置換出用地指標(耕地保護、生態(tài)建設)而產(chǎn)生的短期GDP損失，不僅可以滿足各地發(fā)展的訴求、平衡各地發(fā)展的差距，也可以降低大城市因用地短缺而產(chǎn)生的高房價和泡沫。
進一步，大城市地價、房價下行，也為緩解各利益相關方糾結(jié)在用地利益上矛盾遲遲無法化解創(chuàng)造了條件，大量依賴高地價生存、占據(jù)城市優(yōu)質(zhì)區(qū)域，但低效利用(容積率往往低于1.0)的工業(yè)園區(qū)可騰出可觀的用地空間。如此，以人為本的城鎮(zhèn)化的成本將降低，人口的流入帶來的規(guī)模效應、邊際成本降低和消費水平將填補公共設施、社會保障供給的資金缺口，稅源有了新的補給，政府對于土地的依賴自然而然也就淡化了。
事實上，“城市病”是規(guī)劃和執(zhí)行問題，而不是單位空間人口增加的必然，看看日本東京、我國香港和新加坡就知道了。而且，“城市病”完全可以技術手段來解決，科技創(chuàng)新和發(fā)明向來都是需求倒逼而激發(fā)的。擁堵和污染可以通過在擁堵路段征收“擁堵費”、“排污費”來解決，這為電子信息領域的技術革新和推廣帶來了機會;住房問題可以通過立體城市探索來部分解決，這為城市空間規(guī)劃和遙感技術、智慧城市等領域帶來科技革命的空間。
通過戶籍來限制人口，一方面會加劇城市戶籍和非戶籍“二元固化”，非戶籍人口在保留農(nóng)地的同時，還會因無法融入大城市而將消費、子女教育大部分留在戶籍所在地，不僅大城市服務業(yè)發(fā)展難見起色、基礎設施無法降低邊際成本，而且無法將非戶籍人口閑置的土地利用起來，高地價、高房價的局面就無法改變;另一方面，戶籍限制無益于提高大城市的競爭力。大城市戶籍指標化往往催生“指標尋租”，落戶指標地下市場明碼標價、紅紅火火，保護了城市競爭不力的人群，若以學歷論來一刀切則無法契合城市真正的人才需求。放開戶口限制，各類創(chuàng)業(yè)人才能充分競爭，市場自然而然會選擇出城市需要的人才，也會打破戶籍封閉下對無競爭力戶籍人口的保護。此外，放開戶籍限制，非戶籍人口實現(xiàn)真正市民化，中小城市在籍人口規(guī)模也將大幅度下降，這也將徹底了斷中小城市做大建設用地規(guī)模和不切實際大推城市建設的想法。
同時，放開戶籍限制也是對經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展規(guī)律的認可，對行政與經(jīng)濟區(qū)劃沖突層面的糾偏，大城市對中小城市的輻射作用將增強，行政規(guī)制的隔離帶將撤除。想想，大東京圈之所以能集聚日本27%的人口和40%的GDP，就是因為東京都擴大到東京圈，前者在面積上僅相當于上海的三分之一，而后者在面積上相當于上海+蘇州。放開戶籍限制，也將使長三角這個全球第六大都市圈形成如“東京都-東京圈”那樣的城市化效應。