2014年既是十八屆三中全會(huì)之后中國(guó)在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域真正實(shí)施深層次改革的啟幕之年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革35年來(lái)由增量改革向存量改革全面切換的關(guān)鍵之年。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在更高層級(jí)上啟動(dòng)新一輪增長(zhǎng)周期，亟須以要素價(jià)格市場(chǎng)化改革及配套的政府管理體制改革為突破口，使得市場(chǎng)在資源配置中的行為空間受到切實(shí)保護(hù)，讓政府規(guī)制真正成為構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系的切實(shí)保障。
國(guó)家改革經(jīng)濟(jì)學(xué)初步形成
在即將過(guò)去的2013年里，新一屆中國(guó)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)留給中國(guó)和世界的最深刻的印記是：第一次全面展示了升級(jí)版的國(guó)家改革經(jīng)濟(jì)學(xué)。
升級(jí)版的國(guó)家改革經(jīng)濟(jì)學(xué)，以被有關(guān)學(xué)者稱(chēng)之為“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的新一屆政府改革思路為邏輯起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)大半年的探索和不斷汲取改革智慧，以11月份召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)之后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》為初步標(biāo)志，在確立了總體改革思路基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)在世人面前的是涵蓋15個(gè)領(lǐng)域的16項(xiàng)、60條決定的具體改革措施和操作路徑。其改革范圍之廣、改革決心之大，堪稱(chēng)21世紀(jì)以來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中的最大亮點(diǎn)。其中最具指標(biāo)意義的是，中國(guó)第一次在最高層面上確立了讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，而非基礎(chǔ)性作用。筆者判斷，如果中國(guó)的市場(chǎng)化改革能夠緊緊圍繞這個(gè)中心環(huán)節(jié)，則中國(guó)不僅將在2020年左右成為世界上最大的且具中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而且以美歐日本為代表的工業(yè)化國(guó)家在最近幾年承認(rèn)中國(guó)是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也是非常自然的邏輯延伸。
筆者認(rèn)為，業(yè)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，要通過(guò)內(nèi)生性的增長(zhǎng)動(dòng)力釋放及參與全球頂尖層面的要素分工，來(lái)求得經(jīng)濟(jì)在未來(lái)十年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的可持續(xù)增長(zhǎng)，沒(méi)有一套契合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯的國(guó)家改革經(jīng)濟(jì)學(xué)是不可能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的。顯然，這個(gè)具有戰(zhàn)略意義的國(guó)家改革經(jīng)濟(jì)學(xué)，肯定將借鑒凱恩斯主義、貨幣主義、供給學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派中的合理“內(nèi)核”以及主流經(jīng)濟(jì)學(xué)最新發(fā)展成果，但絕非簡(jiǎn)單套用，而是在深刻總結(jié)35年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)性改革來(lái)搭建競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系，以此激活市場(chǎng)主體的營(yíng)商稟賦。
貽誤改革將加大邊際成本
回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革35年的歷史，一個(gè)非常明顯的特征是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革是在沒(méi)有現(xiàn)成理論指導(dǎo)下不斷探索的漸進(jìn)式改革，而且長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是國(guó)有企業(yè)改革，可以說(shuō)，國(guó)家在國(guó)企改革領(lǐng)域傾注了大量精力，也取得了不少成績(jī)，但是作為全世界公認(rèn)的最具難度的改革，國(guó)企改革迄今為止尚未有很好的參照系可供中國(guó)借鑒。而中國(guó)以放權(quán)讓利為整體思路的改革確實(shí)在相當(dāng)大程度上調(diào)動(dòng)了各個(gè)層面市場(chǎng)主體的積極性，也由此激活了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。不過(guò)，整體而言，盡管中國(guó)通過(guò)加入世界貿(mào)易組織來(lái)倒逼改革的做法取得了相當(dāng)大的成功，市場(chǎng)化改革的成就舉世矚目，但中國(guó)要過(guò)渡到真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迄今只是走完了一小半的路程。很多關(guān)鍵性領(lǐng)域，例如資源性產(chǎn)品領(lǐng)域以及電信、鐵路、金融等行業(yè)，并沒(méi)有市場(chǎng)化或完全市場(chǎng)化。在土地、林權(quán)等各項(xiàng)資源、包括其他沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)化改革的行業(yè)之中，還存在著巨量的資源沒(méi)有投入到市場(chǎng)中來(lái)。而由于上述相關(guān)領(lǐng)域改革的緩慢或者相對(duì)停滯，導(dǎo)致?tīng)恳话l(fā)而動(dòng)全身的要素價(jià)格市場(chǎng)化改革遲遲未有突破性進(jìn)展。
而當(dāng)增量改革的紅利釋放殆盡，亟須通過(guò)深層次的存量改革來(lái)啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)周期時(shí)，橫亙?cè)诟母镎呙媲暗膭t是阻礙力量相當(dāng)巨大的既得利益者。這就是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革面臨的最大約束。而如果不下定決心進(jìn)行存量改革，繼續(xù)在增量改革的道路上行走，不僅將加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本，更有可能使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在失去比較優(yōu)勢(shì)之后又錯(cuò)過(guò)了打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的時(shí)間窗口。
今日中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中面臨的諸多復(fù)雜問(wèn)題也為富有責(zé)任感的中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提供了極好的研究樣本，更為富有擔(dān)當(dāng)感的新一屆政府提供了解決深層次問(wèn)題的難得機(jī)會(huì)。筆者曾說(shuō)過(guò)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的中長(zhǎng)期性風(fēng)險(xiǎn)，根本而言，并非來(lái)自于外部的戰(zhàn)略打壓與競(jìng)爭(zhēng)擠壓，而是本屬于改革力量的既得利益者拖延改革，使得既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富分配方式引致的系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有可能吞噬經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。綱舉才能目張，決策層唯有以好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)閰⒄障�，以時(shí)不我待的決心全面推進(jìn)系統(tǒng)性改革，加快經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，才能真正突破中長(zhǎng)期發(fā)展瓶頸。否則貽誤改革時(shí)機(jī)將顯著加大改革的邊際成本。
做好存量改革的戰(zhàn)略部署
2014年既是十八屆三中全會(huì)之后中國(guó)在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域真正實(shí)施深層次改革的啟幕之年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革35年來(lái)由增量改革向存量改革全面切換的關(guān)鍵之年。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在更高層級(jí)上啟動(dòng)新一輪增長(zhǎng)周期，亟須以要素價(jià)格市場(chǎng)化改革及配套的政府管理體制改革為突破口，使得市場(chǎng)在資源配置中的行為空間受到切實(shí)保護(hù)，讓政府規(guī)制真正成為構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系的切實(shí)保障。
如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革路線(xiàn)圖早已掛在墻上，當(dāng)務(wù)之急是如何通過(guò)有效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)貫徹和落實(shí)上述改革措施。而從這些年的改革歷程來(lái)看，當(dāng)前亟須破除中央政府和地方政府之間的非合作性博弈，亟須通過(guò)政府管理體制改革使得像發(fā)改委這樣極為重要的改革部門(mén)真正發(fā)揮改革中樞作用，還要破除影響力強(qiáng)大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)對(duì)深層次改革的阻滯。在上述關(guān)鍵性問(wèn)題解決之后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)其決定性作用的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變以及政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)的確立，才有現(xiàn)實(shí)可能性。至于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要的政績(jī)考核制度改革，以及市場(chǎng)高度關(guān)注的簡(jiǎn)化投資審批和商業(yè)注冊(cè)手續(xù)，降低私營(yíng)部門(mén)參與醫(yī)療保健行業(yè)的門(mén)檻，擴(kuò)大養(yǎng)老金和醫(yī)保覆蓋范圍，允許設(shè)立民營(yíng)銀行，擴(kuò)大營(yíng)改增和資源稅改革范圍，推動(dòng)極為敏感的利率市場(chǎng)化改革，落實(shí)收入分配制度改革以及集聚了巨大民怨的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序清理和相關(guān)改革，等等，都是決策層在2014年完全可以有所作為的改革領(lǐng)域。
如果能夠進(jìn)一步完善后續(xù)改革方案并顯著提升政策執(zhí)行力，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革在由增量改革向存量改革切換過(guò)程中將迎來(lái)里程碑意義的進(jìn)展。