中國經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第242期日前召開。論壇特邀專家、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長張承惠發(fā)表了題為“以金融轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的主題演講。張承惠認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢(shì)在必行，而現(xiàn)有的金融體制不能夠滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求。金融轉(zhuǎn)型需要通過改革來推動(dòng)，打破固化的金融結(jié)構(gòu)，對(duì)原有的利益格局進(jìn)行突破性的改變。改革的重點(diǎn)在于提高金融運(yùn)作的市場化程度，加快推進(jìn)金融市場價(jià)格形成機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更要靠市場和個(gè)體的創(chuàng)造力
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最重要的是要調(diào)整和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)市場個(gè)體的活力和創(chuàng)造力。中國過去比較注重的是靠群體、靠企業(yè)，將來應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)個(gè)體。
張承惠從當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)講起。她說，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和一些困難。中國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)換的時(shí)期，從中長期的時(shí)期來看，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)逐漸回落。在這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面對(duì)三方面的阻礙。
首先是中等收入陷阱。
張承惠分析說，對(duì)于發(fā)展中國家來說，很多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾是被高速增長的經(jīng)濟(jì)所掩蓋的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速一旦回落，就會(huì)有一個(gè)水落石出的結(jié)果，過去所掩蓋的一些經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)矛盾就會(huì)暴露出來，因此會(huì)帶來很多的問題。
張承惠說，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入階段以后，一般來說都需要進(jìn)行制度變革和政策調(diào)整，如果不能進(jìn)行有效的調(diào)整，最終掉入中等收入陷阱的可能性是非常高的。中國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，如果不能夠順利度過轉(zhuǎn)換期的話，也有這種可能。
其次，金融危機(jī)給全球帶來了非常沉重的打擊。
在這種危機(jī)的沖擊之下，中國的外需急劇收縮。現(xiàn)在由于經(jīng)濟(jì)不景氣，很多國家開始出現(xiàn)了更加嚴(yán)重的貿(mào)易的糾紛，特別是針對(duì)中國的貿(mào)易糾紛高發(fā)。另外，發(fā)達(dá)國家過去有一個(gè)產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象，現(xiàn)在很多國家開始再工業(yè)化，美國和歐洲的一些國家開始通過政策吸引海外投資，重新在本土建工廠。這種情況給中國帶來了嚴(yán)重的問題。中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式是高投資的。高投資一定帶來高產(chǎn)能，高產(chǎn)能在國內(nèi)消化不了，就要跑到海外吸收�？墒峭庑栌旨眲∈湛s，所以中國這幾年產(chǎn)能過剩的問題非常突出。
再次，債務(wù)問題。
這也是中國面臨的很嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。中國的投資效益總體上是下滑的，因?yàn)樯a(chǎn)出來的產(chǎn)品賣不掉，投資就不能回收，就不能產(chǎn)生利潤。在投資效益下滑的情況下，如果繼續(xù)還要保持原有增長方式，繼續(xù)高強(qiáng)度投資，但投資沒有回報(bào)，甚至不能回收成本，這樣的話債務(wù)就沒有辦法償還，中國將來恐怕會(huì)赴歐洲的后塵，陷入債務(wù)危機(jī)。從大家比較認(rèn)可的水平來看，大體上中國的地方債在16萬億元到24萬億元之間。2012年政府的債務(wù)已經(jīng)占到了當(dāng)年GDP的45%�？紤]到還有一些隱性的負(fù)債，最終結(jié)果可能在50%到60%左右。同已經(jīng)發(fā)生的債務(wù)危機(jī)的一些國家相比，這個(gè)負(fù)債率還不算很高，但是從中國的歷史比較來看，已經(jīng)是非常高的水平。
張承惠認(rèn)為，解決上述問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最重要的是要調(diào)整和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)市場個(gè)體的活力和創(chuàng)造力。中國過去比較注重的是靠群體、靠企業(yè)，將來應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)個(gè)體，而且要提高制度的適應(yīng)性，以及政府應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升經(jīng)濟(jì)整體效率和國家的競爭實(shí)力。總的來說,經(jīng)濟(jì)增長要從過去的重速度轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，由過去的重要素投入轉(zhuǎn)向注重提高要素效率方面。具體來說這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能有幾個(gè)方面的工作要做。
第一，從依靠大企業(yè)、大項(xiàng)目轉(zhuǎn)向注重培育和發(fā)展中小企業(yè)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之下，主要是依靠重化工業(yè)來迅速實(shí)現(xiàn)投資、迅速產(chǎn)生效益，重化工業(yè)一定是大企業(yè)大項(xiàng)目。未來我們不能再依靠大企業(yè)大項(xiàng)目了，要依靠中小企業(yè)。
第二，從重點(diǎn)依靠第二產(chǎn)業(yè)，和第二產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益還是要有的，但是也要注意發(fā)展范圍經(jīng)濟(jì)效益。范圍經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是兩個(gè)相對(duì)的概念，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是依靠做大規(guī)模來獲得更高的單位投資收益。范圍經(jīng)濟(jì)效益正好相反，它是依靠擴(kuò)大交易對(duì)象的范圍來獲得，它可能價(jià)格很低廉，但是要面向眾多的交易對(duì)象來獲得經(jīng)濟(jì)效益，每一筆的收益可能很低，但是匯集起來效益就高了。
第三，從主要依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向投資消費(fèi)出口都要依靠，三駕馬車要協(xié)調(diào)發(fā)展。特別需要注意培養(yǎng)消費(fèi)的拉動(dòng)能力，保護(hù)和提升內(nèi)需。因?yàn)橹袊南M(fèi)率一直是偏低的，原因是政府通過壓縮消費(fèi)來迅速聚集資金投入大項(xiàng)目大企業(yè)的建設(shè)。
第四，從注重消化吸收外國先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)向注重自主創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變有一個(gè)非常重要的前提條件，就是要從政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向?yàn)橹�。政府的長處在于迅速集中資源，重點(diǎn)投入某幾個(gè)領(lǐng)域，迅速產(chǎn)生效益，標(biāo)準(zhǔn)化且相對(duì)單一，所以不會(huì)有很多個(gè)性化的產(chǎn)品。在市場中，面對(duì)成千上萬的客戶需求，政府是無能為力的。市場導(dǎo)向就不一樣了，有什么樣的需求就會(huì)產(chǎn)生什么樣的供給，甚至人們會(huì)用某種供給來創(chuàng)造需求。這就是市場的力量，政府做不到這一點(diǎn)。
金融不轉(zhuǎn)型就會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
現(xiàn)在的金融體系基本上是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下形成的，如果中國的金融不轉(zhuǎn)型，就會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
為使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功，金融領(lǐng)域也應(yīng)該做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是張承惠表示，現(xiàn)有的金融體系不能夠滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求。因?yàn)楝F(xiàn)在的金融體系基本上是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下形成的，這種傳統(tǒng)模式下的金融體系有著以間接融資為主體、以做大為目標(biāo)、農(nóng)村金融發(fā)育不足等特點(diǎn)。
第一，傳統(tǒng)金融是以銀行主導(dǎo)的間接融資為主體，迅速聚集社會(huì)資本。
傳統(tǒng)發(fā)展模式，政府用行政的力量聚集社會(huì)的資金資源，去投入大項(xiàng)目，投入重化工業(yè)的大企業(yè)建設(shè)，最有利的金融工具就是銀行，所以才形成中國的銀行占主導(dǎo)的、間接為主的融資的特征。從幾個(gè)行業(yè)的資產(chǎn)比較能看出來融資體系進(jìn)行到什么程度，2012年底，銀行業(yè)是一百多萬億元，證券業(yè)大數(shù)大概是一萬億元，最多兩萬億元，保險(xiǎn)業(yè)七萬億元。從資產(chǎn)規(guī)模就可以看出中國絕對(duì)是銀行主導(dǎo)的。
第二，金融機(jī)構(gòu)以做大為目標(biāo)，以大客戶、大項(xiàng)目和外商投資為主要的服務(wù)對(duì)象。
近年來的銀行業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略基本上都是在多少年以后成為本行業(yè)的哪個(gè)地區(qū)的第幾名，還希望成為跨國的銀行，基本上都是這樣的模式。追求規(guī)模擴(kuò)張是銀行普遍的理想和行動(dòng)方針。保險(xiǎn)公司也是一樣。政府重點(diǎn)扶持大企業(yè)，大企業(yè)一定需要大的金融機(jī)構(gòu)，大的金融機(jī)構(gòu)必然也會(huì)追求大企業(yè)，是相輔相成的一件事情。
第三，國家重點(diǎn)是支持工業(yè)，農(nóng)村金融長期發(fā)育不足。
從建國以來，我國重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，不管是重工業(yè)還是輕工業(yè)，都是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益來發(fā)展的。金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村大量吸收資金，然后統(tǒng)一拿到別的地方去調(diào)配使用，使得農(nóng)村金融發(fā)展受阻。
金融體系的這些弊端，張承惠指出，直接導(dǎo)致了中國金融體系效率不高。這表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
其一，總體來說資金是過剩的，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金又供給不足。
最典型的表現(xiàn)是弱勢(shì)群體融資難、融資貴的問題，到現(xiàn)在仍然比較嚴(yán)重。張承惠介紹，在去年年末，商業(yè)銀行的貸款是1978年的333倍，GDP是142倍，明顯貸款的增速是快于GDP的增速的。說明我們資金是寬裕的，從總量來說資金是不缺的。但是現(xiàn)有的金融體系滿足不了現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)一些中小微企業(yè)來說貸款十分困難。結(jié)果是地下金融非�；钴S，這是現(xiàn)在各個(gè)地區(qū)都存在的現(xiàn)象�，F(xiàn)在的一些作法部分地緩解了融資難的問題，但是解決的方式是通過增加融資緩解，增加整個(gè)融資鏈條，是通過這種方式解決的，而不是放開市場競爭，促使競爭主體的增加，來通過競爭提高服務(wù)質(zhì)量，路子是不太一樣的�，F(xiàn)在的這條路子結(jié)果一定是增加融資成本的。
其二，中國資產(chǎn)的海外運(yùn)用能力不足，外匯儲(chǔ)備使用效率不高。
外匯儲(chǔ)備的增長是熱點(diǎn)話題。實(shí)際上外匯儲(chǔ)備過快增長，本身就證明中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是失衡的。對(duì)內(nèi)對(duì)外結(jié)構(gòu)是失衡的。在結(jié)構(gòu)已經(jīng)失衡的情況下，中國的企業(yè)和中國的金融機(jī)構(gòu)，有這么多外匯儲(chǔ)備拿出去用，應(yīng)用的能力又偏低。在2011年，查上市四大家的銀行，除了建設(shè)銀行以外，在海外的稅前利潤的占比只有3%到4%，和海外資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比重是不相稱的。中國銀行是中國大銀行里面，所有銀行里面國際化程度最高的，它主要是活躍在港澳地區(qū)，如果把港澳地區(qū)的貢獻(xiàn)扣除掉以后，占全部利潤的比重也不到5%，說明海外經(jīng)營的能力很弱。
其三，問題銀行擠占了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利益，削弱了企業(yè)的競爭力。
張承惠談到，這個(gè)問題也是最近討論的熱點(diǎn)，社會(huì)的聲音很響，批評(píng)16家上市銀行的利潤占到全部2000多家上市公司一半以上。
其四，金融管制催生了影子銀行。
影子銀行是中國金融結(jié)構(gòu)扭曲的表現(xiàn)。因?yàn)橹袊嬖谥車?yán)重的金融管制，存在著很大的金融結(jié)構(gòu)的扭曲，才使得一些正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，千方百計(jì)通過各種拐彎的渠道為自己增加利潤增加收入。
張承惠說，如果中國的金融不轉(zhuǎn)型，不僅不能支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，反而會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
金融改革的重點(diǎn)是提高市場化程度
金融改革光靠金融機(jī)構(gòu)的自我轉(zhuǎn)型是不行的，必須通過改革來推動(dòng)。我們的金融結(jié)構(gòu)是固化的，不對(duì)原有利益格局進(jìn)行一些突破性的改變的話，金融很難轉(zhuǎn)過去。
在談到中國金融如何加快轉(zhuǎn)型的問題，張承惠強(qiáng)調(diào)了三個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的金融體系轉(zhuǎn)型點(diǎn)：第一，要將重點(diǎn)為工業(yè)企業(yè)、大客戶提供服務(wù)的偏好轉(zhuǎn)向合理產(chǎn)業(yè)分布、均衡大中小客戶。第二，更有效地發(fā)揮金融支持科技成果產(chǎn)業(yè)化、支持中小產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新方面的作用。第三，要拓展視野，快速應(yīng)對(duì)市場需求的變化，未來不僅要為企業(yè)還要為消費(fèi)者提供融資服務(wù)，而且還要提供一種全方位的金融服務(wù)。
金融轉(zhuǎn)型需要更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。張承惠說，中國的金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)在很多是自己在跟自己玩，左手和右手玩，在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，好像是產(chǎn)生了效益，但不能真正創(chuàng)造價(jià)值。這點(diǎn)也是未來金融轉(zhuǎn)型需要注意的問題。這樣的話就要求金融機(jī)構(gòu)由追求規(guī)模轉(zhuǎn)向追求效率和效益。隨著利率市場化的推進(jìn)，隨著市場主體的迅速增加，同質(zhì)化競爭一定會(huì)有分化。而且要由傳統(tǒng)的單一的信用中介轉(zhuǎn)向信用、資產(chǎn)管理、融資顧問等綜合性中介，提供全方位的融資服務(wù)。
金融體系由嚴(yán)格分業(yè)經(jīng)營、單層次的、機(jī)構(gòu)型的封閉式體系，轉(zhuǎn)向混業(yè)經(jīng)營、多層次的、市場型的開放式體系。融資結(jié)構(gòu)由過度依賴間接融資，向直接融資和間接融資兩個(gè)市場要共同配合、共同發(fā)展。金融監(jiān)管要由高成本低效率的行政性管制轉(zhuǎn)向更加注重效率的市場化的監(jiān)管。從分業(yè)的機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和注重事前的監(jiān)管轉(zhuǎn)向統(tǒng)一的注重功能的和事后的監(jiān)管，是金融轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)和方向。
張承惠表示，金融轉(zhuǎn)型為金融創(chuàng)造出一個(gè)很大的空間，但也要注意到在轉(zhuǎn)型過程中也會(huì)產(chǎn)生巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在幾個(gè)方面，第一，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力跟不上業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要。第二，中國的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型，但是同質(zhì)化的問題不是一朝一夕就能解決掉。有一些銀行已經(jīng)開始尋求差異化的經(jīng)營，尋求一些新的經(jīng)營的方向，尋求加大對(duì)中小微企業(yè)的融資服務(wù)，這個(gè)過程還是比較漫長的。在這種情況下，大家做的都是一樣的事情，因此一個(gè)金融機(jī)構(gòu)出問題，很容易傳到其它的金融機(jī)構(gòu)。
張承惠分析，中國現(xiàn)在的金融結(jié)構(gòu)是比較特殊的，這種金融結(jié)構(gòu)會(huì)加劇風(fēng)險(xiǎn)。
其一，國有控股的超大型的金融機(jī)構(gòu)在金融體系內(nèi)起到主導(dǎo)地位。國有企業(yè)委托代理的問題沒有解決，它的公司治理還是存在很大的漏洞。在這種情況下，控制風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不可能會(huì)非常有效率，這種大規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)，不可能總部一下管到營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。以前銀行有七級(jí)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在可能有些銀行合并精簡了一些。多層級(jí)的機(jī)構(gòu)，一定會(huì)使總部的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制被層層的弱化，到基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)上有可能風(fēng)控機(jī)制部分的失效。
其二，金融監(jiān)管跟不上金融體系的變化。我們現(xiàn)在基本上是用老辦法解決新產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)是控制不住的。目前我們可以看到銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托，都在參與資產(chǎn)的管理業(yè)務(wù)，叫大資產(chǎn)管理。使得銀行體系外的資產(chǎn)急劇膨脹。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融以及個(gè)人對(duì)個(gè)人的融資，這樣的活動(dòng)最近一兩年發(fā)展非常迅速，現(xiàn)有的金融監(jiān)管，無論是從法律，從監(jiān)管理念，還是監(jiān)管的方式、工具、手段來看，都還跟不上金融體系內(nèi)發(fā)生的這些變化。
張承惠表示，加快金融改革光靠金融機(jī)構(gòu)的自我轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、多樣化經(jīng)營、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制等還是不行的，必須通過改革來推動(dòng)。因?yàn)槲覀兊慕鹑诮Y(jié)構(gòu)在相當(dāng)程度上是固化的，如果已經(jīng)固化的結(jié)構(gòu)不對(duì)原有形成的利益格局進(jìn)行一些突破性的改變的話，金融很難轉(zhuǎn)過去，大家仍然愿意在原來的經(jīng)營方式之下吃安穩(wěn)飯。
張承惠認(rèn)為，金融改革的重點(diǎn)主要在于提高市場化程度、改進(jìn)選拔和考核方式和加快推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革這三方面。
第一，提高金融運(yùn)作的市場化程度，使金融機(jī)構(gòu)能夠成為真正的市場主體，要自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，能夠完全地有自主運(yùn)營的權(quán)利�，F(xiàn)在很多的金融機(jī)構(gòu)不能稱得上是真正的市場主體，只是部分自主的市場主體。因此在這種情況之下，市場也沒有辦法發(fā)揮作用。這里面最大問題是政府在控制金融機(jī)構(gòu)的整個(gè)運(yùn)作機(jī)制，包括它的高官的任命和經(jīng)營方針，這里面是有一定的行政因素和政治因素在里面。第二，改進(jìn)高官選拔和績效考核方式。第三，加快推進(jìn)金融市場價(jià)格形成機(jī)制的改革。首先是利率市場化問題。現(xiàn)在大家都很關(guān)注利率市場化的問題，利率市場化是金融運(yùn)作市場化的一個(gè)前提條件，價(jià)格都不能由市場來決定，談不上金融機(jī)構(gòu)行為的市場化。當(dāng)然利率市場化不可能一蹴而就，從國外的利率市場化經(jīng)驗(yàn)來看，通常是通過十幾年的時(shí)間，因?yàn)槔适袌龌菭恳话l(fā)而動(dòng)全身的改革，不僅僅影響一個(gè)銀行，會(huì)影響整個(gè)的金融市場，影響金融資產(chǎn)的價(jià)格。
其次，建設(shè)和完善多品種、多層次的金融市場體系。但是操作起來有難度，最大的問題在于監(jiān)管部門壟斷了金融市場資源。她舉了一個(gè)最簡單的例子，就是我們的債券市場，中國的債權(quán)市場是被嚴(yán)重分割的市場，發(fā)行市場的標(biāo)準(zhǔn)不同，審批單位不同，產(chǎn)品的審核標(biāo)準(zhǔn)不同。不同市場交易的商品基本上是分割的，構(gòu)不成競爭，市場機(jī)制就沒有辦法發(fā)揮作用，效率和流動(dòng)性都不能提高。
再次，要完善市場競爭機(jī)制。除了解決金融資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制問題，還有市場進(jìn)退問題。如果不是按照市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的規(guī)則來辦事，只是政府幾個(gè)部門在一起決定經(jīng)營失敗的金融機(jī)構(gòu)的未來的方向，是不合理的。
最后，還有消費(fèi)者的保護(hù)問題。在中國金融領(lǐng)域，政府對(duì)金融消費(fèi)者的保護(hù)是很弱的。中國的法律界、金融界也在呼吁金融消費(fèi)者保護(hù)的相關(guān)法律出臺(tái)。張承惠說，如果說借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的話，其實(shí)很多國家已經(jīng)專門針對(duì)金融消費(fèi)者保護(hù)設(shè)定法律了。我們這部分還有距離。
問與答
問：互聯(lián)網(wǎng)金融非常火，會(huì)不會(huì)對(duì)現(xiàn)行的制度有什么沖擊，會(huì)帶來什么變化？
張承惠：我覺得互聯(lián)網(wǎng)金融崛起得非�？�。在阿里巴巴崛起之前，誰也沒有想到淘寶網(wǎng)能做到這么大的規(guī)模，未來互聯(lián)網(wǎng)金融能發(fā)展到什么程度，現(xiàn)在很難做一個(gè)判斷。當(dāng)規(guī)模大到一定程度的時(shí)候，可能三五年之后就會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的金融體系造成沖擊。現(xiàn)在也可以看到有一些銀行，有一些大的金融機(jī)構(gòu)，比如說像平安保險(xiǎn)公司，還有一些商業(yè)銀行，也開始關(guān)注到互聯(lián)網(wǎng)金融，自己也開始做了。當(dāng)然這種互聯(lián)網(wǎng)金融，銀行做的互聯(lián)網(wǎng)金融相當(dāng)一部分和我們說的互聯(lián)網(wǎng)金融不是完全一回事。但是無論是哪種形式的，我覺得發(fā)展前景是非常大的。
問：今后兩年，中國附近有沒有可能發(fā)生金融危機(jī)？假如有金融危機(jī)，對(duì)我們國家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其中小微型企業(yè)有什么影響？
張承惠：首先我覺得能不能發(fā)生金融危機(jī)不是哪一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家能說清楚的。我覺得東亞如果說國際環(huán)境不發(fā)生重大的改變，比如說美國，應(yīng)該說東亞不會(huì)有太大的問題。當(dāng)然現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)在減速，有些國家的通貨膨脹率也很高，但總的來說東亞國家的情況和亞洲金融危機(jī)時(shí)相比還是不一樣。亞洲金融危機(jī)對(duì)亞洲國家是一個(gè)很好的教訓(xùn)和警示。危機(jī)不完全是壞事情，可以讓你看到很多平常時(shí)期看不到的問題，把一些問題暴露出來。而且危機(jī)往往是解決問題的機(jī)會(huì)，有些問題恐怕在正常的年份里面很難解決，但是出了危機(jī)，大家都有危機(jī)感了，只好出讓一部分利益共度時(shí)艱。上一次危機(jī)之后各國的政府都開始注重健全它的財(cái)政體制，充實(shí)它的外匯儲(chǔ)備，提高銀行的資本充足率�？傮w上來說，經(jīng)濟(jì)的各方面的要素比上個(gè)世紀(jì)90年代好了很多，所以說如果沒有重大的沖擊，我覺得問題不大。但是重大的沖擊就不知道會(huì)不會(huì)有，什么時(shí)候到來，這是說不好的事情。
第二個(gè)問題，中國會(huì)不會(huì)有金融危機(jī)。其實(shí)我們?cè)诮衲晟习肽曜鼋鹑隗w制改革戰(zhàn)略課題的時(shí)候，專門開過一個(gè)內(nèi)部的專家研討會(huì)，討論過中國有沒有可能發(fā)生金融危機(jī)的問題。這個(gè)問題我只能回答你中國是有這種可能性的，但是從目前情況來看，中國的金融體系還是比較安全的。我們要抓緊現(xiàn)在有利的時(shí)機(jī)，趕緊推進(jìn)改革，趕緊強(qiáng)化我們金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力、競爭能力，強(qiáng)化它的體制，讓它在遇到風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，遇到問題的時(shí)候，遇到感冒病毒的時(shí)候有個(gè)抵抗力，現(xiàn)在要做這件事情。
第三個(gè)問題，如果周邊國家發(fā)生金融危機(jī)的話，對(duì)中國的影響肯定是有的。因?yàn)橹袊F(xiàn)在和國際市場連通的程度遠(yuǎn)超過上個(gè)世紀(jì)90年代，尤其我們的人民幣在周邊國家使用的程度和范圍已經(jīng)有了很大的拓展，所以周邊國家發(fā)生重大問題的話，他們感冒我們?cè)趺匆驳么驇讉�(gè)噴嚏。但是影響到什么程度是不能確定的。因?yàn)椴恢牢C(jī)到什么程度，也不知道到那個(gè)時(shí)候中國金融體系改革進(jìn)展到什么程度，各種因素都是相互影響相互關(guān)聯(lián)的，所以我們只能希望新一屆政府要有更大的決心和勇氣趕緊把國內(nèi)的事情做好。同時(shí)，我一直堅(jiān)持我們的資本項(xiàng)目開放不能放得太快，不能在國內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)還沒有能力應(yīng)付國內(nèi)市場風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，就讓它去面對(duì)國際競爭。至少我們利率市場化要先推行，國內(nèi)市場的準(zhǔn)入要放開，市場的退出機(jī)制要健全，整個(gè)國內(nèi)金融市場的運(yùn)作機(jī)制要建立和完善起來，在這種情況下如果有了外部沖擊，至少能有點(diǎn)把握有點(diǎn)信心來應(yīng)對(duì)。
張承惠簡介
張承惠，1994年進(jìn)入國務(wù)院發(fā)展研究中心工作。2002年任技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長，2003年任金融研究所副所長，2011年任金融所所長。研究領(lǐng)域：金融改革、中小企業(yè)融資。
曾參加二十余項(xiàng)國務(wù)院發(fā)展研究中心的重點(diǎn)課題，如《中國地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與改革綜合研究》、《金融體制改革總體設(shè)想》、《中國投資體制改革研究》等。主持研究多個(gè)課題，如《中國貨幣市場的監(jiān)督、控制與管理研究》、《中日公共投資比較研究》、《民營經(jīng)濟(jì)的融資渠道拓展問題研究》等。發(fā)表論文200多篇，7次獲得中國發(fā)展研究獎(jiǎng)。