中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行。我們此前已指出，城鎮(zhèn)化工作會(huì)議與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議兩大重要會(huì)議以“套開”的方式同時(shí)舉行，很有深意。城鎮(zhèn)化工作會(huì)議透露出了什么信息?體現(xiàn)了何種政策傾向?我們的宏觀研究團(tuán)隊(duì)對(duì)此有以下理解：
首先，新型城鎮(zhèn)化的方向和內(nèi)容比過去做出了很大調(diào)整。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的主要內(nèi)容與過去討論的差別很大，在核心目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑、城鎮(zhèn)化特色、城鎮(zhèn)體系布局、空間規(guī)劃等多個(gè)方面，都有很多新的提法，反映了中央決策層對(duì)新型城鎮(zhèn)化的不同看法，這是今后國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要高度關(guān)注的。
另外，此次會(huì)議名為“中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議”，而非“全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議”，將會(huì)議提升到與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議同等高度，顯示了中央對(duì)城鎮(zhèn)化工作的重視和把控意圖。未來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不只是國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的工作，而是中國(guó)全面改革工作的重要部分。
其次，優(yōu)先強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問題。在闡述推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干意義中，會(huì)議首先提出的是，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑”，會(huì)議還認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^……有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。這與我們一向強(qiáng)調(diào)的“新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村”的觀點(diǎn)是一致的，未來(lái)小城鎮(zhèn)(包括村鎮(zhèn))將成為主要的建設(shè)增量部分。
第三，中國(guó)不追求城鎮(zhèn)化的速度快和比例高。會(huì)議稱，“2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平”。這意味著，中央采納了城鎮(zhèn)化率達(dá)52.4%的統(tǒng)計(jì)，而不是按照戶籍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程……確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)”。這意味著，中央不會(huì)拿城鎮(zhèn)化率來(lái)作為考核指標(biāo)。
第四，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將優(yōu)先消化存量，擴(kuò)大增量屬次要地位。會(huì)議提出，“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”，“主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力”，“優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量”。這意味著，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將優(yōu)先解決現(xiàn)有已轉(zhuǎn)移至城市的常住人口的市民化問題。
第五，新型城鎮(zhèn)化高度重視生態(tài)及保留農(nóng)村形態(tài)和風(fēng)貌�！耙獋鞒形幕l(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，“要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”。強(qiáng)調(diào)生態(tài)已成為未來(lái)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特色。
第六，戶籍放開政策基本延續(xù)了此前原則。會(huì)議提出，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。
第七，強(qiáng)調(diào)了城市群的重要作用，新的城市群發(fā)展將向中西部和東北傾斜。會(huì)議提出，除了“京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)”。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主”。
第八，限制城市邊界的空間規(guī)劃將成為未來(lái)城鎮(zhèn)規(guī)劃重點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，限制特大城市的空間擴(kuò)張，“科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定”。尤其值得重視的是，“建立空間規(guī)劃體系……城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃”。
第九，城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在不少財(cái)稅及金融創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。會(huì)議提出，“要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”，“建立健全地方債券發(fā)行管理制度”。這意味著，今后的財(cái)稅改革、地方發(fā)債等都要與城鎮(zhèn)化掛鉤。
總體來(lái)看，此次中央城鎮(zhèn)化會(huì)議為今后中國(guó)的城鎮(zhèn)化開出了一個(gè)大的任務(wù)清單，其中有理想的目標(biāo)，也有改革的方向。在我們看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化也體現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。人的城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、城市群與增長(zhǎng)極、優(yōu)化空間、土地集約、注重“三農(nóng)”等，都是把握未來(lái)城鎮(zhèn)化的重要關(guān)鍵詞。