近日，公安部副部長(zhǎng)黃明就戶籍制度改革接受媒體專訪時(shí)稱，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　隨著中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的召開，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的各方面制度改革也正式破題，戶籍制度改革算是其中之一。不過(guò)，在戶籍制度的改革上卻出現(xiàn)了人民意愿與改革方向不一致的地方。

　　關(guān)于戶籍制度，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提到，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　現(xiàn)實(shí)卻是，對(duì)于要嚴(yán)格控制人口規(guī)模的特大城市，人們擠破頭想落戶，但對(duì)于基本放開戶籍限制的中小城市、建制鎮(zhèn)卻并不感冒。因?yàn)閼艨谂c房產(chǎn)聯(lián)系緊密，反映在房地產(chǎn)市場(chǎng)就是房?jī)r(jià)冰火兩重天——一、二線城市房?jī)r(jià)繼續(xù)穩(wěn)步上漲，一線城市甚至出現(xiàn)大幅上漲，而三、四線城市卻有不少開始下滑，甚至出現(xiàn)所謂的“鬼城”。

　　導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根源在于附著在戶籍上的利益較多，大城市資源優(yōu)勢(shì)明顯，如就業(yè)機(jī)會(huì)、社保、醫(yī)療、教育等等。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)52%的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實(shí)現(xiàn)了35%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，17個(gè)百分點(diǎn)之差使2億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會(huì)公共服務(wù)。倘若現(xiàn)在就放開大城市、特大城市戶籍限制，按照人民的意愿選擇落戶，現(xiàn)有的幾個(gè)特大城市肯定無(wú)法承受如此大規(guī)模的人口落戶。目前，北京、上海等地已經(jīng)呈現(xiàn)出大城市病，房?jī)r(jià)飆升、霧霾污染、交通擁堵、醫(yī)患關(guān)系緊張等等。

　　很多中小城市戶籍的吸引力并不強(qiáng)，有的甚至不如農(nóng)業(yè)戶口。國(guó)務(wù)院從2009年起推出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，它從本質(zhì)上說(shuō)更多的是對(duì)農(nóng)民的一種福利，再加上本身承包的耕地、宅基地等，這些均與農(nóng)業(yè)戶口掛鉤，而中小城市戶口對(duì)他們來(lái)說(shuō)，可能并沒(méi)有足夠的吸引力。

　　所以，推進(jìn)戶籍制度改革，一是需要與附著在戶籍上的利益脫鉤，這與土地制度改革密切相關(guān);二是要增加中小城市、建制鎮(zhèn)的吸引力。這需要政府合理引導(dǎo)，對(duì)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增加就業(yè)機(jī)會(huì)。只有實(shí)惠看得見摸得著，宜居宜業(yè)，中小城市才會(huì)產(chǎn)生吸引力。除了有序引導(dǎo)增量，當(dāng)前更應(yīng)該優(yōu)先解決存量問(wèn)題。